我國首部人才報告發(fā)布人才市場存四大問題

人事部中國人事科學(xué)研究院主編的《2005年中國人才報告——構(gòu)建和諧社會歷史進程中的人才開發(fā)》(黃皮書)日前已出版發(fā)行，該報告是我國第一部系統(tǒng)的人才狀況分析報告。記者于10月8日采訪了該報告的負責人、人事部中國人事科學(xué)院政策研究室的李建鐘博士。李建鐘表示，從改革開放以來，特別是20世紀90年代以來，我國人才事業(yè)得到了長足的發(fā)展，但是無論是從人才的總量、高級人才的儲備以及人才與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展有效配置等問題上仍然存在著不少的問題。

中國人才發(fā)展呈現(xiàn)三個主要特點

“人才隊伍總量持續(xù)穩(wěn)定增長；人才的素質(zhì)逐步提高；人才向第三產(chǎn)業(yè)過度集中；人才地域分布仍呈東強西弱態(tài)勢，我國人才資源配置正處于歷史性轉(zhuǎn)折過程中，這是現(xiàn)在我國內(nèi)地人才發(fā)展最主要的特點。”李建鐘介紹。

一、第三產(chǎn)業(yè)人才有過度集中的趨勢

報告表明，目前，我國人才產(chǎn)業(yè)分布的突出特點是，人才產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局分布形成了鮮明的反差。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)中專技術(shù)人才數(shù)量明顯偏低，就業(yè)人員的學(xué)歷狀況急需改善。從三個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值看，2002年，第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別是15.3%、50.4%、34.3%；從就業(yè)人員看，第一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的比例分別是50%、21%、29%，而中專技術(shù)人才的比例分別是5%、18%、77%，大專以上的學(xué)歷人才比例分別是1.2%、15.2%和83.6%，差異太大。這就意味著第三產(chǎn)業(yè)在集中大批人才的同時，人才對國民經(jīng)濟的貢獻率明顯低于其他產(chǎn)業(yè)，與加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和發(fā)展制造業(yè)大國的目標不相適應(yīng)。

二、非公有制單位將是接收人才的絕對主力

報告指出，目前，我國的所有制結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的巨大變化，形成的多種經(jīng)濟成分并存局面，也帶來我國人才隊伍結(jié)構(gòu)狀況的根本性變化。其突出表現(xiàn)是國有企業(yè)職工人數(shù)和人才總量自上世紀90年代末以來持續(xù)下降。1996年，我國國有單位職工總數(shù)(包括公務(wù)員)為10949萬人，到2001年，僅為7409萬人，平均每年減少5%以上；國有單位專業(yè)技術(shù)人員1999年以來減少了130萬，下降4%；黨政人才減少59萬，下降7%；國有企業(yè)經(jīng)營管理人才由1998年的262.5萬人，減少到2002年的212.3萬人，2003年又有所回升。與此同時，1994年-2003年，非國有單位職工總數(shù)和專業(yè)技術(shù)人員總量分別增長了29倍和3.4倍；非國有單位職工總數(shù)和專業(yè)技術(shù)人員總量占全國職工總數(shù)的比例分別提高了23%和11%，報告預(yù)測，隨著我國經(jīng)濟體制改革的進一步發(fā)展，未來非公有制用人單位將會成為我國人才就業(yè)的主要方向。

三、專業(yè)技術(shù)人才分布很不合理

這主要表現(xiàn)在：一、不同所有制單位人才分布不合理。目前，占全國專業(yè)技術(shù)人才總量的70%以上的專業(yè)技術(shù)人才主要分布在國有企事業(yè)單位。二、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分布需要調(diào)整。例如第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，科學(xué)研究、社會服務(wù)、金融管理、房地產(chǎn)、商貿(mào)餐飲以及交通運輸?shù)刃袠I(yè)的人才比例偏低，這些都需要補充和加強。三、學(xué)科或?qū)�業(yè)分布機構(gòu)不合理。教育、衛(wèi)生、經(jīng)濟、會計等類人員占專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的70%以上，而工程技術(shù)專業(yè)技術(shù)人才僅占總數(shù)的18%。在從事研究與發(fā)展(R＆D)的專業(yè)人才中，新材料、新能源、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥、環(huán)保等類專業(yè)人才短缺。

中國人才市場發(fā)展存在四大問題

報告認為，雖然中國人才資源配置市場化的進程已展開，并取得了舉世矚目的成果，但由于諸多因素的制約，我國人才的市場化程度還不夠高，存在以下幾個問題。

戶籍制度的制約。因為現(xiàn)行的戶籍制度，很多畢業(yè)的大學(xué)生考慮到落實戶口，很多人不愿意到私營企業(yè)里找自己合適的工作，尤其是北京、上海等大城市落戶仍然受到嚴格限制，這些都嚴重地制約了人才的跨地域流動，成為影響人才要素市場的重要因素。

二、人事檔案制度改革的滯后。傳統(tǒng)的人事檔案管理制度與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的不適應(yīng)之處主要表現(xiàn)在：單一的國有單位人事檔案管理模式不適應(yīng)多種所有制經(jīng)濟組織并存的新形勢；現(xiàn)行的“人檔分離，收費管理”的流動人員檔案管理辦法不符合建立統(tǒng)一開放的人才市場的需求；而且傳統(tǒng)人事檔案的采集利用制度也不符合“國家尊重和保障人權(quán)”的要求。

三、人事制度改革尚未完全到位。但是由于全民所有制事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員與管理人員的辭退、辭職的暫行規(guī)定與公務(wù)員辭職、辭退的暫行規(guī)定的不完善之處，影響了國家機關(guān)與事業(yè)單位人員的出口，造成了想出去的人出不去，不勝任的人該走卻走不了的局面，這些都導(dǎo)致了人才市場供需主體難以完全到位，人才市場運行機制不夠健全，市場供求、價格、競爭機制對人才資源配置的調(diào)節(jié)作用不能充分發(fā)揮。

四、人才市場管理體制沒有完全理順。就全國范圍而言，很多地方還沒有建立起人才流動與人才市場活動的執(zhí)法檢查制度，未對人才流動與人才市場活動實行日常即時性的監(jiān)督管理，人才市場的就業(yè)歧視、職業(yè)安全、權(quán)益保護問題突出，影響了人才市場的健康發(fā)展。