俄白哈關稅同盟海關機構協(xié)作

　　【-數據統(tǒng)計】2010年1月1日起俄白哈三國關稅同盟啟動，對外實行統(tǒng)一進口關稅(部分商品有過渡期)。7月6日起，關稅同盟海關法正式生效， 2011年7月1日起三國間建立了統(tǒng)一海關空間，取消海關關境。這一切說明關稅同盟已分階段運轉并逐步發(fā)揮功能。

　　一、一體化進程的主要階段

　　1、條約法律基礎的建立

　　1995年俄白哈簽署的關稅同盟協(xié)議被看作是建立關稅同盟的第一批法規(guī)和組織機構文件，1999年2月6日三國又簽署了關稅同盟和統(tǒng)一經濟空間條約。上述文件確立了關稅同盟的目標、原則、運行機制和組建步驟。

　　然而，關稅同盟的國際法律基礎真正形成和發(fā)展始于關稅同盟最高領導機構暨歐亞經濟共同體最高機構“跨國委員會”的建立，該委員會由成員國國家元首和政府首腦組成。而“關稅同盟委員會”是關稅同盟唯一常設協(xié)調機構，其主要任務是為關稅同盟運行和發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　2010年7月6日關稅同盟海關法生效后，三國統(tǒng)一關境體系開始運轉。這一基礎性文件的生效意味著三國在組建關稅同盟的實踐道路上邁出了最重要的一步，為促進貿易發(fā)展創(chuàng)造了良好條件并保障了海關手續(xù)的透明性。

　　三國專家在短時間內為奠定關稅同盟法律協(xié)議基礎做了大量工作，其中包括制訂了關稅同盟海關法在內的20多個國際協(xié)議。

　　哈薩克財政部海關監(jiān)管委員會為使國內相關法律與關稅同盟海關法相一致，制訂了《哈薩克斯坦海關法》，于2010年6月30日經總統(tǒng)批準生效。同時，哈薩克為了協(xié)調解決海關報關、海關監(jiān)管、價格管理和海關稅費等海關問題，促進哈薩克海關事務法的順利實施，政府和財政部分別頒布了20條法令和27個文件。

　　總體而言，統(tǒng)一關境之所以能發(fā)揮作用是得益于必要的法律法規(guī)基礎的保障。協(xié)調海關稅費的國際法規(guī)的實施為建立高效的運行機制，保障穩(wěn)定的財政收入創(chuàng)造了良好條件。

　　2011年7月1日起三國間取消關境是一體化發(fā)展進程中的一件大事。取消海關檢查站對在三國間過境運輸者來說頗具吸引力。取消關境的12個月內(2010年7月1日至2011年7月1日)三國商品流轉額較2009年7月1日至2010年7月日增長了50%，達到230多億美元。

　　2、當前任務

　　2012年1月1日統(tǒng)一經濟空間開始運作，籌備建立歐亞經濟聯盟的工作也在有條不紊的開展。目前三國海關機構正在著手研究對關稅同盟的主要文件《關稅同盟海關法》進行修訂。已通過相關決議組建由各國代表組成的專家組。哈薩克斯坦也組建了相應的工作組，工作組在政府的統(tǒng)一領導下，在各部委專家和商業(yè)協(xié)會代表的參與下開展工作。政府機構和企業(yè)家對關稅同盟海關法提出了400多條修改建議，主要集中在如何解決相關矛盾和遺漏方面，同時還要求降低阻礙貿易發(fā)展的行政壁壘。

　　二、哈方為發(fā)展關稅同盟所做的工作

　　1、哈方為提升哈關境內檢查站的通行能力做了大量工作。

　　首先，對現有檢查站進行設備升級并建設新檢查站。目前在與關稅同盟國家接壤的邊境哈方一側有25個海關檢查站，其中包括5個鐵路檢查站，2個港口檢查站和18個公路檢查站。近三年來撥款1.1億美元，為其安裝了綜合檢測系統(tǒng)和自動化監(jiān)控系統(tǒng)等現代化高技術設備，并對基礎設施進行了改造升級。

　　其次，購買檢查站毗連地塊擴建海關檢查站，以解決其面積有限造成的人員、貨物和車輛的通過能力不高的問題。此外，還積極研究增加檢查站工作人員編制。

　　再次，在公路檢查站開展了貨物通關手續(xù)自動化工作。由海關監(jiān)管委員會牽頭，于2008年建立了邊境綜合管理中心，中心可以對交通工具和貨物通過公路檢查站進行視頻監(jiān)控。除海關領域外，中心也被交通監(jiān)督機構、動植物和衛(wèi)生防疫機構等用于其它監(jiān)督業(yè)務。

　　為了擴展該中心的功能，在阿克套、希姆肯特和阿拉木圖建立了三個地區(qū)級邊境監(jiān)控中心，其職能是通過采用信息技術和現代化海關監(jiān)控設備減少行政壁壘，加速通關時間。數據中心將收到掃描通關文件與數據庫中的數據進行對比，然后中心將結果發(fā)往檢查站。人員、貨物和交通工具的檢查時間大幅縮短。

　　最后，2010年起哈海關、衛(wèi)生防疫、動植物檢疫等部門協(xié)同工作，對通過關稅同盟關境的公路檢查站開展了聯合監(jiān)督。同年，與俄羅斯和白俄羅斯海關機構開展了自動化信息協(xié)作。

　　2011年1月1日起國家過境運輸監(jiān)控系統(tǒng)投入使用，按照海關過境運輸統(tǒng)一手續(xù)接收過境運輸報關單的電子版本。該系統(tǒng)囊括公路、鐵路、空運和海運檢查站的海關監(jiān)控職能。

　　2、 進出口業(yè)務一站式窗口

　　目前外貿公司需要花很長時間獲得相關許可證、認證書等，然后提交海關機構辦理手續(xù)。對于提交的信息數量和提交期限方面，每一個監(jiān)督機構也有自己的規(guī)章制度和手續(xù)要求。

　　在從事進出口業(yè)務時遇到的主要問題有在貨物進出口前需要準備大量相關文件;發(fā)放許可文件的手續(xù)復雜;信息保障能力不足;大量重復手續(xù);國家機構間缺少信息交流的同意機制。

　　為此根據納扎爾巴耶夫總統(tǒng)指示，哈薩克斯坦政府令通過了建立一體化信息系統(tǒng)“進出口業(yè)務一站式窗口”的構想并批準了2011-2013年該信息系統(tǒng)的實施計劃。目前正在就該項目制定技術經濟論證報告。

　　擬實行的一體化信息系統(tǒng)“進出口業(yè)務一站式窗口”的主要工作流程是由申請人填寫用于國家機構發(fā)放許可文件的必要信息文件，所填寫信息將進行自動化處理后發(fā)往自動化信息系統(tǒng)“進出口業(yè)務一站式窗口”。系統(tǒng)將電子文件發(fā)往審批許可文件的職能機構對文件進行審批，相關機構再以電子文件形式將許可文件通過系統(tǒng)發(fā)給申請人。申請人在獲得所必需的許可文件后，在“電子聲明”信息系統(tǒng)(進出口業(yè)務一站式窗口一體化信息系統(tǒng)的一部分)填寫電子報關單并添加數字簽名。辦理人通過“電子政府”網站支付了相關稅費后，將填好的報關單發(fā)往統(tǒng)一海關自動化信息系統(tǒng)，系統(tǒng)對文件進行審查后為申請人出示海關手續(xù)辦理成功或失敗的結果。全部過程電子化處理，無需紙質文件。

　　“進出口業(yè)務一站式窗口”的正常運轉要求相關職能部門密切合作，目前已經建立了部門間工作組，工作組在總理的領導下開展工作。

　　三、關稅同盟國家海關機構伙伴關系的發(fā)展前景和困難

　　白俄羅斯國家關稅委員會、哈薩克財政部海關監(jiān)管委員會和俄羅斯聯邦海關局在友好互信的基礎上密切合作，對關稅同盟的形成和發(fā)展起到了積極作用，促進了一體化進程的快速發(fā)展。相互協(xié)作的主要目的是協(xié)調三國海關法、海關手續(xù)的一致性，辦理流程的自動化，以及貨物和運輸工具的海關監(jiān)管的協(xié)調一致。

　　在保障“相互信任”機制框架內，三國簽署了兩個國際協(xié)議，分別是關稅同盟成員國海關機構聯合委員會條約和歐亞經濟空間框架內關稅同盟成員國海關機構代表處業(yè)務合作和相互援助協(xié)議。

　　為了實施聯合委員會條約召開了兩次會議，一次會議于2011年10月20日在莫斯科召開，第二次會議于2011年12月9日在阿斯塔納召開。在會上確認了委員會工作程序和規(guī)定，還批準了委員會的組成結構。三國海關機構聯合委員會的運轉有助于在海關協(xié)調領域快速制定出協(xié)調一致決議。

　　海關機構互派代表處制度是發(fā)展的一個新階段。哈方認為在工作內容、人員編制數量、機構組成、駐扎地、以及信息形式和掌握的信息內容方面應該注重平等性。

　　歐亞經濟聯盟國家間委員會和關稅同盟委員會在制定和推行國際條約和決議時存在一些問題，盡管2007年規(guī)定了建立關稅同盟的階段性措施，但是與關稅管理有關的部分決議執(zhí)行當中存在問題。主要原　　因在于：

　　1、為哈海關機構指定的執(zhí)行決議期限過于倉促。白俄羅斯和俄羅斯的聯盟合作經驗已有10年多年，他們可以最大限度實現法律法規(guī)和信息系統(tǒng)的協(xié)調一致。

　　2、哈薩克國家預算中用于執(zhí)行關稅同盟范圍內通過決議的相關預算不足。(-最專業(yè)最權威的鞋業(yè)資訊中心)