調(diào)控效果逐步顯現(xiàn) 明年外貿(mào)結(jié)構(gòu)將更趨優(yōu)化

    為控制貿(mào)易順差過快增長、促進國際收支基本平衡，2007年我國出臺了一系列政策措施。隨著政策效果的逐步顯現(xiàn)，我國外貿(mào)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些積極變化，高能耗、高污染和資源性商品出口普遍出現(xiàn)下降或增速回落，貿(mào)易順差擴大勢頭持續(xù)放緩，對外貿(mào)易質(zhì)量穩(wěn)步提升。

　　中央經(jīng)濟工作會議要求，明年要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化進出口商品結(jié)構(gòu)，堅持以質(zhì)取勝，增強應對國際市場波動的能力。

　　專家認為，隨著外貿(mào)領(lǐng)域一系列調(diào)控措施的進一步顯現(xiàn)，可以預見，明年我國的外貿(mào)結(jié)構(gòu)將更趨優(yōu)化。⊙本報記者 薛黎

　　政策 促進國際收支平衡

　　2006年12月初，中央經(jīng)濟工作會議提出了“把促進國際收支平衡放在突出位置”的要求，隨后商務部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布了《中國鼓勵引進技術(shù)目錄》，從而拉開了2007年一系列鼓勵進口、限制出口政策的序幕。

　　在限制出口方面，今年7月1日起我國調(diào)整了2831項商品（約占海關(guān)稅則中全部商品總數(shù)的37％）的出口退稅政策，其中553項“高耗能、高污染、資源性”產(chǎn)品的出口退稅被取消，2268項容易引起貿(mào)易摩擦的商品出口退稅率進一步降低。 另外，我國還對80多種鋼鐵產(chǎn)品加征5%-10%的出口關(guān)稅，而已經(jīng)征收出口關(guān)稅的鋼坯、鋼錠、生鐵等鋼鐵初級產(chǎn)品的稅率則由10%提高到了15%。

　　在鼓勵進口方面，2007年我國出臺了鼓勵進口的政策和措施，進一步簡化企業(yè)的進口程序，并實施《自動進口許可管理目錄》，取消了338個稅目的自動進口許可證管理等一系列措施。

　　考慮到一直以來加工貿(mào)易占了我國外貿(mào)順差的半壁江山，同時外資企業(yè)的商品出口在我國總出口中占據(jù)了60%以上的份額，今年7月23日商務部、海關(guān)總署發(fā)布了新一批加工貿(mào)易限制類商品目錄，著眼于推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化我國出口商品結(jié)構(gòu)，抑制低附加值出口產(chǎn)品的過快增長。

　　國家發(fā)改委和商務部還于11月份聯(lián)合頒布了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》。根據(jù)該《目錄》，我國將不再繼續(xù)實施單純鼓勵出口的政策，對一些國內(nèi)已經(jīng)掌握成熟技術(shù)、具備較強生產(chǎn)能力的傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵外商投資，對加工貿(mào)易也有較大的限制。長江證券分析師薛俊認為，從長期來說，《目錄》的出臺將會改變外商對我國投資的結(jié)構(gòu)，從而降低我國加工貿(mào)易出口的比例。

　　此外，3月份我國出臺的《企業(yè)所得稅法》統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)的所得稅標準，降低了外資企業(yè)預期的利潤水平，加上出口退稅的大幅調(diào)整，這些將使得外商降低對加工貿(mào)易產(chǎn)品的投資熱情，對外貿(mào)平衡有長遠意義。

　　效果 順差擴大勢頭放緩

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國外貿(mào)領(lǐng)域的宏觀調(diào)控呈現(xiàn)出了顯著效果， 10月份我國外貿(mào)出口增速比上月放慢了0.5個百分點，而進口增速則加快了9.4個百分點，從而使1月-10月的出口、進口增速分別比前9個月放緩、增長了0.6個百分點，貿(mào)易順差擴大勢頭持續(xù)放緩，1月-10月貿(mào)易順差為2123.6億美元，增長59％，比前9個月的貿(mào)易順差增幅減緩10.2個百分點。

　　機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口迅猛，已成為我國經(jīng)濟發(fā)展和貿(mào)易競爭的重要力量。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1月-10月我國機電產(chǎn)品出口5622.4億美元，增長27.9%，占同期出口總值的57%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口2778億美元，增長24.8%，增幅與前三季度持平。此外，1月-10月我國鋼材出口5376萬噸，增長63.8%，比前3季度放慢9.5個百分點。

　　高能耗、高污染和資源性商品出口普遍出現(xiàn)下降或增速回落，如1月-10月我國原油出口同比下降42.8%，煤炭出口累計4326萬噸，比去年同期下降17.6%，而之前連續(xù)三個月我國都實現(xiàn)了單月煤炭凈出口。同時，部分資源性產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品進口繼續(xù)較快增長，據(jù)統(tǒng)計，1月-10月原油進口同比增長13.8%至13,668萬噸；未鍛造的銅及銅材進口2,331,873噸，同比增長38.8%；總計進口豆油222萬噸，同比大幅增長81%；總計進口菜籽油31萬噸，是去年同期進口量的64倍；總計進口棕櫚油435萬噸，同比增加大約3萬噸。

　　中國社科院財貿(mào)所所長裴長洪指出，今年我國出口增長方式出現(xiàn)可喜轉(zhuǎn)變，相當一部分出口商品實現(xiàn)了量增價升。如1月-8月印刷電路出口59.64億美元，出口數(shù)量同比增長23.9%，出口金額增長26.5%；自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備及其部件出口748.65億美元，出口數(shù)量增長3%，出口金額增長34.8%；電話機出口232.63億美元，出口數(shù)量下降2%，出口金額上升11.7%。其他出口10億美元以上的商品出現(xiàn)量增價升現(xiàn)象的還有空調(diào)器、手用或機用工具、集成電路、電線和電纜、汽車和汽車底盤、集裝箱、半導體器件、塑料制品、鞋類、橡膠輪胎等。

　　趨勢 貿(mào)易結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化

　　“盡管宏觀調(diào)控效果顯著，但從下半年開始也出現(xiàn)了效果趨弱的趨勢�！迸衢L洪認為，減少經(jīng)常項目下的順差并不是促進我國國際收支平衡的根本出路。他認為，跨國公司全球產(chǎn)業(yè)鏈和國際分工安排使得我國單方面很難改變貨物貿(mào)易順差的基本形勢。另外，我國的服務貿(mào)易逆差近年來正在逐漸減少，預計2至3年后服務貿(mào)易將轉(zhuǎn)為順差，因此要促進國際收支平衡根本出路在于資本項目下的收支平衡。

　　近幾年，我國企業(yè)對外投資迅速增長，增長速度持續(xù)超過３０％，表明我國經(jīng)濟發(fā)展已進入一個新階段，即從商品輸出向生產(chǎn)和資本輸出轉(zhuǎn)變；從尋求商品市場向開拓利用資源轉(zhuǎn)變；從世界工廠向世界公司轉(zhuǎn)變。

　　裴長洪表示，2008年這一趨勢將更加明顯，其結(jié)果是貿(mào)易替代和貿(mào)易創(chuàng)造效應并存，貿(mào)易結(jié)構(gòu)更趨于優(yōu)化。

　　“作為2007年對外經(jīng)濟政策的延續(xù)，2008年很可能會進一步出臺相關(guān)政策來調(diào)整資源類產(chǎn)品進出口以及加工貿(mào)易發(fā)展，并對外商投資行業(yè)向深層次拓展加以引導�！迸衢L洪表示，2008年我國貿(mào)易格局不會出現(xiàn)翻天覆地的變化，現(xiàn)有貿(mào)易格局仍具有穩(wěn)定性，進出口仍將保持在高位增長，但是局部貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整、貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變以及貿(mào)易順差質(zhì)量提升，將在2008年表現(xiàn)得更為突出。

　　展望 政策效果將更明顯

　　國家信息中心經(jīng)濟預測部主任范劍平認為，2007年密集出臺的控制出口過快增長和調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的政策，將在2008年進一步顯現(xiàn)出效果，使得出口增速下降。他認為，目前國際上貿(mào)易保護主義重新抬頭，針對中國的貿(mào)易摩擦增多，這些可能對我國2008年的出口造成一些負面影響。

　　此外，美國經(jīng)濟不確定性增大，次級貸款危機造成美國金融機構(gòu)出現(xiàn)惜貸現(xiàn)象，這可能影響到美國的國內(nèi)消費，而美國房地產(chǎn)財富效應減弱也可能造成美國消費者信心，多年來建立在信用經(jīng)濟和財富效應兩大基石上的美國居民消費快速增長可能明顯減速。由于我國對美國出口主要以消費品為主，美國消費減速也可能對我國出口產(chǎn)生不利影響。

　　范劍平同時指出，由于我國國內(nèi)需求保持較快增長態(tài)勢，人民幣升值和進口關(guān)稅逐漸下調(diào)的作用逐漸顯現(xiàn)，加上國家的其他鼓勵進口政策，2008年我國進口增速將基本保持穩(wěn)定。

　　“如果目前國際油價和其他礦產(chǎn)資源價格上漲的態(tài)勢延續(xù)到2008年，這些產(chǎn)品的進口額受價格上漲的影響也將呈現(xiàn)加快上漲的情況�！狈秳ζ焦烙嫞�2008年我國出口增長速度將為19%，進口增長速度為18%，貿(mào)易順差規(guī)模大約為3320億美元。

　　中國社會科學院經(jīng)濟學部近日發(fā)布的報告也預計，2008年受人民幣升值和出口退稅政策調(diào)整等因素的影響，我國進口增長速度將有所上升，出口增長速度有所減緩，但外貿(mào)順差將繼續(xù)有所上升，進口和出口的增長速度將分別為22.9%和20.5%左右，順差有可能超過2900億美元。

    專家觀點：改善出口結(jié)構(gòu)須從外資企業(yè)入手

　　⊙本報記者 薛黎

　　說到中國的對外貿(mào)易不得不提及在中國的外商投資企業(yè)，我國的對外出口中有60%來自于外商投資企業(yè)，一定程度上可以說，在華外資企業(yè)決定著中國的對外貿(mào)易格局。因此，我國要轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，改善出口結(jié)構(gòu)，就必須從引導外商投資入手。

　　我國吸收外商直接投資（FDI）的目的之一，是為了通過外資企業(yè)較為先進的技術(shù)水平和管理經(jīng)驗，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品競爭力。然而，目前流入我國的大部分FDI采取了加工貿(mào)易方式。

　　“可以說外資企業(yè)在一定程度上主導了中國在國際分工中的地位�！遍L江證券分析師薛俊指出，在以加工貿(mào)易為主的國際分工體系中，中國在整個產(chǎn)品的生產(chǎn)中并不是唯一生產(chǎn)方，而是在其中某個階段進行了專業(yè)化生產(chǎn)，或者說是在生產(chǎn)的某個環(huán)節(jié)實現(xiàn)了專業(yè)化，這種方式使得發(fā)達國家把研發(fā)和服務業(yè)向本土集中，生產(chǎn)和加工能力進一步集中到中國，形成了目前的基本貿(mào)易格局。

　　有關(guān)專家指出，今年以來我國出臺的種種招商引資政策，反映出我國政策層面已經(jīng)意識到外資投向引導對我國外貿(mào)整體結(jié)構(gòu)布局的重要意義，在政策設(shè)計上已經(jīng)將外資使用結(jié)構(gòu)與技術(shù)創(chuàng)新、加工貿(mào)易升級進行結(jié)合。

　　今年初商務部發(fā)布了2007年全國吸收外商投資工作的指導性意見，該意見將提升外資質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化相結(jié)合，提出進一步鼓勵外商投資研發(fā)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)；鼓勵外商投資傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級；嚴格限制外商投資高耗能、高污染、低水平產(chǎn)業(yè)，嚴格限制外商投資房地產(chǎn)。

　　本月1日起施行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域列入了鼓勵類，并將中國政府有關(guān)部門已發(fā)布的《鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》中大部分產(chǎn)品整理調(diào)整后列入鼓勵類。

　　此外，內(nèi)外資企業(yè)所得稅合并法案的出臺以及出口退稅的大幅調(diào)整也將對更多企圖投資加工貿(mào)易的FDI產(chǎn)生一定抑制作用。

　　今年1月－10月我國實際使用外資金額539.95億美元，同比增長11.15%，基本保持了平穩(wěn)高速的增長態(tài)勢。薛俊認為，明年加快人民幣升值速度可能是有效調(diào)控外貿(mào)順差和宏觀經(jīng)濟的手段�！叭嗣駧啪徛�升值對外資企業(yè)的影響較小。以外資企業(yè)為主的加工貿(mào)易收取的是加工費，所以只要勞動力成本沒有太大上漲，人民幣升值對加工企業(yè)的影響遠低于對商品進出口的影響，在外資企業(yè)成為加工企業(yè)主體的情況下尤其如此。”薛俊說。

    記者觀察：明年哪些行業(yè)出口可能放緩

　　⊙本報記者 薛黎

　　一份考卷擺在中國經(jīng)濟面前。專家認為，隨著世界經(jīng)濟增長的不確定性明顯增大，明年中國出口將面臨挑戰(zhàn)。

　　全球經(jīng)濟下滑風險加大

　　動蕩，是２００７年全球經(jīng)濟的主題。

　　受次級貸款問題影響，今年４月，美國第二大房貸公司新世紀申請破產(chǎn)，花旗銀行２００７年第三季度利潤下降６０％，美林損失５５億美元，其他著名投行也都蒙受了不同程度的損失。

　　緊接著，危機在歐美主要成熟金融市場蔓延開來�！笆聦嵣�，這很有可能只是冰山一角，國際金融市場上信息披露要求不高的其他機構(gòu)或許隱藏問題更大�！北本┐髮W光華管理學院一位教授如此表示。

　　美國、日本和歐元區(qū)央行未來避免整個金融體系遭受系統(tǒng)性沖擊，從２００７年８月開始大規(guī)模干預市場，希望以此來增強投資者信心和保持金融市場穩(wěn)定。但在全球金融化和證券化的大背景下，這場危機導致的市場風險仍然在擴大。

　　“美國和歐元區(qū)等成熟金融市場進入了一個對風險進行重新定價的過程，資產(chǎn)價格急劇調(diào)整、美元加速貶值，并引發(fā)全球范圍內(nèi)資金跨境流動規(guī)模、方面和結(jié)構(gòu)的調(diào)整�！敝袊�人民大學經(jīng)濟學院常務副院長劉元春教授說。

　　以IMF為代表的主流觀點認為，受到金融市場動蕩的影響，短期世界經(jīng)濟增長速度會放緩，全球經(jīng)濟下滑的風險加大。

　　中國出口或?qū)⑾禄?BR>
　�。玻笆兰o９０年代以來，中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的外向型越來越明顯。通過外資和外貿(mào)等渠道，世界經(jīng)濟走勢對于我國宏觀經(jīng)濟的影響不斷上升。當作為中國最主要貿(mào)易伙伴和最大貿(mào)易順差來源國的美國出現(xiàn)明顯波動時，中國經(jīng)濟當然也無法獨善其身。

　　“２０００年以來，世界經(jīng)濟高速增長期中，美國、中國、印度三國對世界經(jīng)濟增長的貢獻超過４０％，如果再加上其他新興市場和發(fā)展中國家，對世界經(jīng)濟增長貢獻程度超過了８０％�！眲⒃�春說。他認為，次貸危機可能加劇美國房地產(chǎn)市場的低迷狀態(tài)，資產(chǎn)價格下降通過財富效應和消費者信心下降，使得家庭的整體支出減少。

　　中金公司最新的研究報告指出，國際油價上漲將進一步抑制美國消費。前瞻地看，美元持續(xù)貶值，原油剩余產(chǎn)能有限將支持油價繼續(xù)高位運行原油價格高漲，導致美國成品油價格高企，而汽油/成品油是美國居民的重要消費支出，因此油價上漲，會使得美國個人消費中成品油消費支出上升，擠壓其他的消費支出，導致實際購買力降低，從而抑制私人消費。

　　“美國經(jīng)濟下滑已成定局，對中國產(chǎn)品的需求相應的會減少。”業(yè)界人士如此分析。

　　中金公司首席經(jīng)濟學家哈繼銘進一步分析說，出口放緩對于中國不同行業(yè)的影響不盡相同�！巴ㄟ^對中國不同工業(yè)行業(yè)出口依存度（尤其是對于美國出口的依存度）的計算發(fā)現(xiàn)，家具、電子設(shè)備、辦公用設(shè)備、服裝鞋帽和橡膠制品等產(chǎn)品對于外需（特別是美國需求）的依賴度較高，這些行業(yè)在接下來兩、三個季度中受到的負面影響將比較顯著�！�

　　相反，煤炭、食品飲料、醫(yī)藥、有色金屬、化學原料等行業(yè)對美出口依存度很低，受到的影響將很小。

　　中國應準備多種預案

　　雖然如此，但也有經(jīng)濟學家表示，對明年的世界經(jīng)濟也不用過度悲觀�！懊绹�經(jīng)濟增長前景不確定性確實在增加，但是在歷史慣性、內(nèi)在維持機制的作用下，加之主要失衡國家在IMF的多邊磋商框架下的下調(diào)干預和調(diào)整，美國貿(mào)易逆差和失衡經(jīng)濟失衡在短期內(nèi)發(fā)生急劇調(diào)整的可能性不大，中國經(jīng)濟增長的外部環(huán)境尚未出現(xiàn)質(zhì)變�！眲⒃�春說。

　　玫瑰石顧問公司董事謝國忠也認為，雖然世界經(jīng)濟開始走下坡路，但是新興市場、發(fā)展中國家明年可能會繼續(xù)處于比較熱的狀況，發(fā)展中國家還積累了大量順差，外匯儲備很充裕，因此投資會繼續(xù)高位增加。

　　中國人民大學經(jīng)濟研究所的研究報告也指出，目前有三個因素支撐著金融全球化趨勢和全球經(jīng)濟的強勁增長勢頭：主要發(fā)達國家央行承諾為金融系統(tǒng)提供流動性；仍然有大量的資本在國際范圍內(nèi)尋找投資機會；在發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟強勁增長的帶動下，世界經(jīng)濟仍然保持相對強勁的增長。

　　中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任劉鶴表示，2007年世界經(jīng)濟已現(xiàn)拐點，明年中國面臨的外部風險將大于內(nèi)部風險，外部挑戰(zhàn)可能多于內(nèi)部挑戰(zhàn)。在2008年，中國要特別注意觀察國際宏觀經(jīng)濟走勢，考慮各種變化及時制定多種預案。