歐洲貿(mào)易匕首再度刺向中國皮革行業(yè)

    歐盟這次對(duì)中國制皮業(yè)動(dòng)手，不再借“傾銷”或“特�！钡刃袠I(yè)術(shù)語為托詞，而是以“保護(hù)動(dòng)物”的幌子。這體現(xiàn)了歐洲貿(mào)易保護(hù)主義的一種新動(dòng)向：通過提升環(huán)保、技術(shù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，來抬高外國產(chǎn)品進(jìn)入歐盟的門檻。

    法國斯特拉斯堡歐洲議會(huì)大樓，3月14日當(dāng)?shù)貢r(shí)間下午3時(shí)許，一場(chǎng)精心導(dǎo)演的鬧劇正在上演。在歐洲議會(huì)議員UmbertoGuidoni的主持下，大廳里開始放映一部名為《中國的皮革生產(chǎn)》的紀(jì)錄片。瑞士制作人MarkRissi的鏡頭，將中國的動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)和制皮作坊中的影像展現(xiàn)在與會(huì)的眾多歐洲議會(huì)議員、職業(yè)游說者、學(xué)者和媒體面前。

    緊接著，各方輪流上臺(tái)，對(duì)中國制皮業(yè)大肆攻擊。職業(yè)游說者RobertBennati講述歐洲的零售商對(duì)中國動(dòng)物養(yǎng)殖和皮革產(chǎn)業(yè)的看法，另一名叫PeterJinqiang的大學(xué)教授講述“中國的動(dòng)物福利危機(jī)”，再就是幾位歐洲議會(huì)議員發(fā)言。最后，這場(chǎng)鬧劇的導(dǎo)演Guidoni出場(chǎng)了。

    這位來自歐洲左翼聯(lián)合黨團(tuán)的意大利前宇航員，無理“譴責(zé)”中國一些動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)“令人難以想像的”生活環(huán)境，說什么“歐盟不能對(duì)如此殘酷的行徑麻木不仁，民眾必須知道他們購買的產(chǎn)品，是成百萬動(dòng)物慘遭折磨的結(jié)果”。

    這場(chǎng)大戲最終露出了“匕首”——向歐盟貿(mào)易委員曼德爾森施壓，要求對(duì)中國這個(gè)全球最大的皮革出口國“采取強(qiáng)硬措施”。

    自下而上步步逼宮

    其實(shí)，這場(chǎng)鬧劇是歐洲一些利益集團(tuán)一貫伎倆的翻版。這些集團(tuán)意欲對(duì)中國產(chǎn)品“動(dòng)手”時(shí)，通常采取的程序是：一、先發(fā)起媒體戰(zhàn)，爭(zhēng)取不明究竟的大眾的支持；二、通過形形色色的游說組織，如行業(yè)協(xié)會(huì)和職業(yè)游說者等，對(duì)歐盟決策圈展開外圍攻勢(shì)；三、達(dá)到一定聲勢(shì)后，利用歐盟的規(guī)則施壓，讓歐盟委員會(huì)動(dòng)手。

    這種先從基層和外圍開始運(yùn)作的“下層路線”效果顯著，往往逼得歐盟的決策部門最后不得不“順應(yīng)民意”。否則，等待他們的將是議員的公開質(zhì)詢、媒體的謾罵、游說組織的“聚會(huì)”和雪片般的抗議信。

    中歐最近的鞋貿(mào)易摩擦就是典型的例子。3月22日，歐盟委員會(huì)全體會(huì)議通過了曼德爾森的提議，中國鞋被征收5個(gè)月的臨時(shí)性反傾銷稅已成定局。表面看起來，這是歐盟委員會(huì)的決策，但實(shí)際上，卻是利益集團(tuán)一直作祟的結(jié)果。

    兩年來，歐洲的媒體一直在炒作中國鞋問題，來自南歐的一些企業(yè)甚至派人長期駐守布魯塞爾，鼓動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)歐洲議員等人士施加影響，或?qū)覍抑苯酉驓W盟委員會(huì)提抗議信。2005年6月15日，幾百名來自意大利、西班牙、法國等國的制鞋業(yè)主，更是親自到歐盟總部外舉行示威，抗議中國鞋“傾銷”歐洲。就在同一天，曼德爾森正式宣布開始對(duì)中國鞋進(jìn)行反傾銷調(diào)查。

    歐盟是否會(huì)對(duì)中國鞋征收長達(dá)5年的正式反傾銷稅，要等到今年10月歐盟成員國投票才會(huì)揭曉。事實(shí)上，這只黑手還在活動(dòng)。

    軟招出手殺氣洶洶

    實(shí)際上，由UmbertoGuidoni導(dǎo)演的這場(chǎng)戲早就開始了。這位職業(yè)游說者公開說，《中國的皮革生產(chǎn)》這部短片已經(jīng)在歐洲“巡回放映”，斯特拉斯堡只是最后一站。也就是說，有關(guān)利益集團(tuán)對(duì)中國皮革制品的抵制活動(dòng)已經(jīng)基本走完了第一步，第二步正在開始啟動(dòng)。值得注意的是，歐盟這次對(duì)中國制皮業(yè)動(dòng)手，不再借“傾銷”或“特�！钡刃袠I(yè)術(shù)語為托詞，而是以“保護(hù)動(dòng)物”的幌子。這體現(xiàn)了歐洲貿(mào)易保護(hù)主義的一種新動(dòng)向：在采取“反傾銷”、“特保措施”的同時(shí)，把更多的眼光放在“軟的一手”上——通過提升環(huán)保、技術(shù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，來抬高外國產(chǎn)品進(jìn)入歐盟的門檻。

    事實(shí)上，溫州的打火機(jī)在幾年前就體驗(yàn)到歐盟這把“軟刀子”的厲害，而歐盟即將推出的關(guān)于化學(xué)品的REACH法，也將對(duì)中國石化工業(yè)帶來巨大影響。

    化工：下一個(gè)目標(biāo)

    REACH全稱為《歐盟關(guān)于化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、許可和限制法規(guī)》，歐盟于1998年開始著手制訂；它涵蓋化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易、使用安全等方面。該法規(guī)規(guī)定了嚴(yán)格的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和高昂的檢測(cè)費(fèi)用，這些費(fèi)用將全部由企業(yè)承擔(dān)。據(jù)估算，每一種化學(xué)物質(zhì)的基本檢測(cè)費(fèi)用約8.5萬歐元，每一種新物質(zhì)的檢測(cè)費(fèi)用約57萬歐元。

    2005年底，歐盟部長理事會(huì)已經(jīng)就此法規(guī)達(dá)成協(xié)議，目前正進(jìn)入歐洲議會(huì)的二讀階段，可能于2006年10月通過，2007年正式實(shí)施。

    3月21日，《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》特約記者參加了歐洲議會(huì)舉行的一個(gè)關(guān)于REACH法規(guī)對(duì)發(fā)展中國家化學(xué)品出口影響的聽證會(huì)。此間，《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》了解到：目前每年有價(jià)值約37億歐元的中國輸歐化學(xué)品將受到REACH法規(guī)制約，名列全球第7.不過，按照中方的統(tǒng)計(jì)，2004年中國對(duì)歐盟出口石化工產(chǎn)品價(jià)值140億美元。業(yè)內(nèi)人士估計(jì)，REACH法的實(shí)施有可能導(dǎo)致中國20萬人下崗。

    歐盟方面對(duì)此心安理得。當(dāng)《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》問及REACH對(duì)中國的影響時(shí)，歐盟請(qǐng)來的聽證會(huì)主講人——美國Tufts大學(xué)的FrankAckerman教授輕描淡寫地說，受影響的出口額只占中國GDP的0.3%.同時(shí)他又指出，哪怕是中國紡織品的染料不符合REACH的規(guī)定，也將會(huì)被禁止出口歐洲。