城鎮(zhèn)登記失業(yè)率現６年新高 勞動力過剩長期存在

中國的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達到1998年以來的最高。今年一季度統(tǒng)計顯示，這個數字已達4．3％；如果加上國有企業(yè)下崗職工，則達到7％。

　　據新近估計，今年大學畢業(yè)生較上年增加約70萬人，加之2003年大學生一次性就業(yè)率比前一年低了10多個百分點，2004年大學生就業(yè)和整個就業(yè)市場“面臨全方位的壓力”�；蛟S正因為如此，2004年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率目標被放寬到4．7％左右。

　　同時，目前提供新增就業(yè)崗位的第三產業(yè)增長率也達到了近四年來低點。

　　城鎮(zhèn)失業(yè)率多高？

　　據勞動社會保障部的消息，2003年底和今年一季度的統(tǒng)計顯示，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．3％。這是該部網站有統(tǒng)計數據6年以來的最高值。

　　1998年到2003年，中國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別為3．1％、3．1％、3．1％、3．6％、4％、4．3％。特別是自2002年以來，中國比率有加速上升勢頭，當年四個季度失業(yè)率分別為3．7％、3．8％、3．9％、4％，平均每季度增加一個千分點。

　　中國人民大學勞動人事學院教授姚裕群指出，2004年大學畢業(yè)生較上年增加了近70萬人，而就業(yè)率在下降。2003年8月底，大學生的一次就業(yè)率為70％，除去考研究生的，實際沒有工作的至少達60％。但在2002年6月，大學生的一次性就業(yè)率為85％，到8月底達到90％以上。

　　2004年的大學畢業(yè)生約有280萬人，除去少數讀研究生和出國，大多數將在國內尋找就業(yè)機會。

　　專家認為，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升，大學生就業(yè)率低，都說明2004年城鎮(zhèn)實際失業(yè)率要比公布的4．3％更為嚴峻。4月26日，勞動和社會保障部官員在國務院新聞辦公室的記者會上指出，目前的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只指事業(yè)人員登記形成的失業(yè)率，不包括國企和集體企業(yè)下崗職工，以及大批的進城農民工；如果考慮國有企業(yè)下崗職工，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率會達到7％。

　　據姚裕群介紹，經過普查核對，國家自然基金資助的有關研究報告得出的結論是，2000年城鎮(zhèn)實際真實失業(yè)率為7％，而當年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率只有3．1％。姚據此認為，目前城鎮(zhèn)登記失業(yè)率上升了不少，城鎮(zhèn)實際失業(yè)率應該相應有些變化，但這個變化只會“向高”。

　　另有不同機構的專家認為，目前的城鎮(zhèn)實際失業(yè)率可能在10％～12％。但國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部專家葛延風認為，目前的統(tǒng)計口徑可能有些問題，今年以來的就業(yè)狀況已經有所好轉；前兩年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高，主要是因為下崗轉失業(yè)者人數較多。

　　“三產”低速增長

　　由于最能吸納就業(yè)人口的第三產業(yè)增長率降到4年來的新低，且最能增加就業(yè)崗位的非國有企業(yè)的利潤增長率并不高于國有企業(yè)，表明中國現在的經濟形勢并不利于就業(yè)人口的增加。

　　今年“五一”長假后第一天發(fā)布的部分城市勞動力市場供求報告表明，與上季度和去年同期相比，2004年一季度第三產業(yè)的需求比重下降了3個和4．6個百分點。從相對趨勢看，第三產業(yè)需求比重繼續(xù)呈現下降趨勢，第二產業(yè)需求則繼續(xù)上升。

　　2000年到2003年的四年間，中國第三產業(yè)的增加值增長率分別為7．8％、7．4％、7．3％、6．7％，一直呈下降趨勢。這與1994年到1997年第三產業(yè)增加值同比每年增長8％以上、1992年到1993年第三產業(yè)增加值同比每年增長9％以上形成了明顯對比。

　　從第三產業(yè)占整個國民生產總值的比例看，2003年僅為32．2％，略高于1996年、1995年的31％，但低于1998年到2002年間其他年份的水平。

　　此前，今年4月28日發(fā)布的《中國就業(yè)報告》指出，“九五”期間，第三產業(yè)成為吸納新增勞動力的主要渠道。但與工業(yè)化國家相比，中國第三產業(yè)勞動力就業(yè)份額仍然偏低。在農業(yè)人口過剩、新的工業(yè)就業(yè)的空間有限的狀態(tài)下，如何利用第三產業(yè)就業(yè)彈性高的優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，是解決中國就業(yè)壓力問題的關鍵。

　　制約就業(yè)

　　從所有制結構看，2003年規(guī)模以上國有及國有控股工業(yè)企業(yè)利潤增長45．2％，分別高于集體企業(yè)和外商投資企業(yè)31．4％、40．5％的水平。但數據表明，與上季度和去年同期相比，2004年第一季度私營及個體企業(yè)的用人需求比重分別增長了1．8和0．1個百分點；但國有企業(yè)用人需求比重分別下降了0．5個百分點以上。這說明，非國有企業(yè)利潤良好，卻沒有帶來有效就業(yè)人口增加。

　　國家發(fā)改委宏觀經濟研究院專家李爽告訴《財經時報》，目前的經濟正呈現“重化工業(yè)化傾向”，第二產業(yè)受到傾斜，加上第三產業(yè)內部結構不合理，都對第三產業(yè)發(fā)展和就業(yè)的增長不利。從提高國際競爭力的角度講，中國的高新技術應該發(fā)展，但這與提高就業(yè)率的宏觀調控政策有些矛盾；盡管目前的就業(yè)政策從短期內是有效的，但勞動力過剩將長期存在，所以仍然需要探索新的就業(yè)路子。

　　也有專家認為，過去幾年特別是2003年，中國經濟中的產業(yè)結構、所有制結構以及整個經濟發(fā)展模式不利于就業(yè)發(fā)展，而且呈現反就業(yè)率增長趨勢。