湖南長(zhǎng)株潭一體化懸念：悄悄進(jìn)行的“競(jìng)爭(zhēng)”

作為中國(guó)第一個(gè)自覺(jué)進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)驗(yàn)的案例，長(zhǎng)株潭(長(zhǎng)沙、株洲、湘潭)經(jīng)濟(jì)一體化不管是經(jīng)驗(yàn)還是教訓(xùn)、不管是成功還是挫折，都將給長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)這些后來(lái)者刻骨銘心的啟示。

　　從省政府大院的后門(mén)進(jìn)去，進(jìn)湖南省改革和發(fā)展委員會(huì)的辦公樓，上到二樓樓梯口，一眼就能看見(jiàn)對(duì)面的門(mén)牌上寫(xiě)著：“長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化辦公室”。

　　讓湖南人牽心掛腸的“長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化”的藍(lán)圖很多就是在這里孕育成型的。

　　里面很擠，4個(gè)人，擺了4張辦公桌和4張電腦桌，房間就只剩下一個(gè)小過(guò)道，走路還要當(dāng)心別碰著靠墻處疊放的一摞摞油畫(huà)一般的規(guī)劃圖。

　　辦公室副主任首先慶的桌面上總是擺放著或者要簽字蓋章或者要呈遞報(bào)送的材料。原定于4月底和世界銀行的項(xiàng)目貸款談判推延到了5月，但是這邊的材料準(zhǔn)備工作還要抓緊進(jìn)行，因?yàn)檫@關(guān)系到貸款額度為1.72億元的湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的重大項(xiàng)目的成功啟動(dòng)。

　　而更復(fù)雜的事情還在后面。貸款協(xié)議一簽，辦公室就要立即著手開(kāi)始協(xié)調(diào)長(zhǎng)株潭三地建立“大公交”系統(tǒng)的難題。

　　一個(gè)官員評(píng)價(jià)說(shuō)，果真如此，“長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化”才算邁出了管理體制改革的具有意義的一步。

　　曲折的經(jīng)濟(jì)一體化

　　長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市同處湘江中游，呈“品”字形分布。從長(zhǎng)沙到株洲、湘潭兩地不過(guò)40多公里，株洲、湘潭兩地則不過(guò)10多公里，這只相當(dāng)于北京城從東邊走到西邊的距離。除了地緣上的緊密，三地在經(jīng)濟(jì)社會(huì)上亦有相當(dāng)多的聯(lián)系，“長(zhǎng)株潭一體化”很自然進(jìn)入了湖南人的視野。

　　一體化的設(shè)想可追溯到1950年代末，那時(shí)便提出帶有當(dāng)時(shí)時(shí)代色彩的概念：將長(zhǎng)株潭三地連接起來(lái)，模仿蘇聯(lián)的列寧格勒和斯大林格勒，建立“毛澤東城”。據(jù)說(shuō)這個(gè)建議由毛澤東在湖南第一師范學(xué)校的同學(xué)、時(shí)任湖南省副省長(zhǎng)的周士釗在1950年代進(jìn)京時(shí)正式提出過(guò)，但這個(gè)建議遭到毛澤東本人否定。

　　及至1980年代，中央批準(zhǔn)創(chuàng)辦深圳、珠海、汕頭和廈門(mén)四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)。就在這個(gè)時(shí)候，1982年12月，當(dāng)時(shí)身為湖南省社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)的張萍在湖南省政協(xié)四屆六次會(huì)議上提出，把長(zhǎng)沙、株洲、湘潭在經(jīng)濟(jì)上聯(lián)結(jié)起來(lái)，逐步形成湖南的經(jīng)濟(jì)中心。此論一出，反響十分熱烈。

　　“株洲和湘潭原來(lái)是同一個(gè)縣下面的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1952年以前，株洲就是湘潭縣的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我記得當(dāng)時(shí)只有7000多人，湘潭市也就是原來(lái)湘潭縣的中心城鎮(zhèn)。你說(shuō)，兩個(gè)地方能隔多遠(yuǎn)？”張萍說(shuō)。

　　當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)沙市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排在全國(guó)30位以后，然而張萍分析認(rèn)為，湖南有一個(gè)非常稀缺的城市資源———長(zhǎng)株潭城市群。這三市不僅相距很近，呈“品”字形分布，具有不可分割的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)聯(lián)系，同時(shí)又是湖南省最發(fā)達(dá)的核心地帶，如三市聯(lián)合，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和總?cè)丝诳梢栽谌珖?guó)中心城市中排第9位，城區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值排第11位，形成帶動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全省綜合經(jīng)濟(jì)中心。同時(shí)，能夠在全國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮重要戰(zhàn)略作用。

　　而現(xiàn)實(shí)意義還在于———三市面臨許多需要共同解決的重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，諸如克服能源限制、湘江水域污染治理、城鎮(zhèn)體系和重大項(xiàng)目的合理布局、現(xiàn)有工業(yè)的聯(lián)合和技術(shù)改造、對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作等等，客觀(guān)上都需要統(tǒng)籌規(guī)劃解決。

　　1984年7月，張萍和十多位同事收集了三市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的大量數(shù)據(jù)，向湖南省委、省政府呈遞了《關(guān)于建立長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的方案》。當(dāng)時(shí)的湖南省高層在三個(gè)月后作出決定，“把建立和搞好長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)作為振興湖南經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略重點(diǎn)”。

　　1984年底，湖南省政府設(shè)立長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室以及長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)會(huì)議制度。1985年1月，召開(kāi)第一次三市市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議。

　　從1985年1月至1986年6月，長(zhǎng)株潭實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)首次的銀行結(jié)算票據(jù)異地直接交換和建立同業(yè)資金拆借市場(chǎng)，突破了縱向封閉的資金管理體制。規(guī)劃辦制定了實(shí)現(xiàn)三市電話(huà)同城化和與全國(guó)30多個(gè)城市的電話(huà)直撥工程建設(shè)計(jì)劃，并籌集了第一期工程建設(shè)資金，此外從三市城市一體化總體合理布局的高度研究了三個(gè)城市規(guī)劃的修改意見(jiàn)，并進(jìn)行了綜合論證，并對(duì)在三市結(jié)合部建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的選址工作進(jìn)行了初步比較論證。

　　然而，伴隨著一體化工程的推進(jìn)，質(zhì)疑和反對(duì)的聲音也越來(lái)越多。1985年召開(kāi)的中共湖南省第五次黨代會(huì)和1986年的湖南省人代會(huì)，都有一些代表“抗議”建設(shè)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)：“長(zhǎng)株潭是湖南經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，還作為戰(zhàn)略重點(diǎn)，這太不公平了�！�

　　從1986年秋天開(kāi)始，作為長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦公室實(shí)際負(fù)責(zé)人的張萍很明顯地感覺(jué)到有關(guān)方面態(tài)度的變化�！拔胰フ�(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)拍了拍我的肩膀，說(shuō)，‘你們先弄吧！’”

　　“這么大的攤子，自己能弄下來(lái)嗎？”失去“令箭”的規(guī)劃辦公室頓覺(jué)難以挑負(fù)三地協(xié)調(diào)工作的重?fù)?dān)。第二年，張萍辭職，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)的工作移交給省外協(xié)辦。

　　“后來(lái)的很多決策者都覺(jué)得這個(gè)放棄很可惜”。花白頭發(fā)的張萍搖搖頭。實(shí)際上，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)想的提出，比開(kāi)發(fā)上海浦東的提議整整早了8年。由于是我國(guó)第一個(gè)內(nèi)陸省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化思路，當(dāng)時(shí)長(zhǎng)株潭的初步實(shí)驗(yàn)在國(guó)內(nèi)引起很大反響。北京市政府組成由10個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的考察團(tuán)赴湘，并以長(zhǎng)株潭一體化方案為參考，后來(lái)建立了以北京為中心，包括河北省的廊坊、張家口、承德等市的環(huán)京經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。

　　1995年10月，在湖南省第七次黨代會(huì)上，擱置多年的長(zhǎng)株潭方案重又被提及。這次是長(zhǎng)沙、湘潭、株洲三市的市委書(shū)記一起發(fā)言，認(rèn)為湖南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮長(zhǎng)株潭這個(gè)城市群體的帶動(dòng)和輻射作用。一年后，“長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化”的概念開(kāi)始成熟，同時(shí)，相關(guān)部門(mén)也用兩年時(shí)間編制完成推進(jìn)“交通同管、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)保同治”的五項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。1999年2月，在長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化專(zhuān)題會(huì)議后，這五個(gè)規(guī)劃開(kāi)始付諸實(shí)施。

　　公交通暢之路

　　在舊有的體制格局和利益格局面前，一體化的推進(jìn)需要克服很多阻力，這一點(diǎn)，在三地公交一體化的嘗試中表現(xiàn)得很是充分。

　　從長(zhǎng)沙到株洲湘潭兩地不過(guò)40多公里，株洲湘潭兩地則不過(guò)10多公里。但是，三地之間的交通絕大部分仍然要依靠長(zhǎng)途客車(chē)。

　　“這好像是一個(gè)很自然的事情，三個(gè)城市之間經(jīng)濟(jì)一體化，首先就要有站站都可以�？康墓�交系統(tǒng)，”長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化辦公室副主任首先慶說(shuō)，“這樣，你來(lái)我往的都很方便，不用趕到長(zhǎng)途汽車(chē)站，對(duì)于市民來(lái)說(shuō)，票價(jià)也能降低�！�

　　統(tǒng)一的公交系統(tǒng)似乎是“交通同管”的應(yīng)有之義。1985年，長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃辦一度準(zhǔn)備組建一個(gè)公交股份有限公司，3次交通局長(zhǎng)會(huì)議初步商定了各個(gè)站點(diǎn)和線(xiàn)路。但是這個(gè)計(jì)劃也一直擱淺。

　　“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，談不上利益主體，可能這個(gè)難度還小一些，”張萍的分析是，“現(xiàn)在重新來(lái)捏，公交車(chē)是公益性的，由建設(shè)局管，市外長(zhǎng)途是經(jīng)營(yíng)性的，屬交通局管，各有各的利益，部門(mén)利益和地方利益一直都存在，要突然改變現(xiàn)狀，無(wú)法用行政命令來(lái)要求哪一方，因此需要找到一個(gè)雙贏的利益協(xié)調(diào)機(jī)制�！�

　　長(zhǎng)沙、株洲、湘潭客運(yùn)交通系統(tǒng)的“各自為政”，或許正是“長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化”的行政管理體制壁壘的一個(gè)縮影。

　　一位網(wǎng)友在新華網(wǎng)上評(píng)論說(shuō)，“公交一體化如何？本人是經(jīng)歷過(guò)公交一體化事宜的操作的，結(jié)果是三個(gè)政府三個(gè)態(tài)度，因?yàn)闋可胬�益各不相同啊，�?duì)我長(zhǎng)沙沒(méi)利益的事我做甚？株洲也是如此，湘潭呢？”

　　一個(gè)說(shuō)法是，1997年的時(shí)候就有一位副省長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)出面協(xié)調(diào)但最終“也沒(méi)搞下來(lái)”。

　　看得見(jiàn)的成果是，2000年8月26日，長(zhǎng)沙汽車(chē)客運(yùn)發(fā)展(集團(tuán))公司在長(zhǎng)沙火車(chē)站附近的中心位置，建起了約6000平方米的長(zhǎng)株潭汽車(chē)站。首批營(yíng)運(yùn)投入全新豪華快巴120臺(tái)，采取直達(dá)快運(yùn)形式，每10分鐘發(fā)車(chē)一趟，日發(fā)送旅客約5000人次。

　　“現(xiàn)在三地雖通長(zhǎng)途汽車(chē)，但線(xiàn)路單一，除長(zhǎng)沙韶山路沿線(xiàn)居民較為方便外，其他公路沿線(xiàn)的市民出行株潭較不便，需轉(zhuǎn)多路汽車(chē)才能到達(dá)�！�2003年元月，湖南省政協(xié)第八屆五次會(huì)議上，鄧背階、徐羅生等4位委員《關(guān)于長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化提案之一—————開(kāi)通三市的公共汽車(chē)》的提案再次引起關(guān)注，建議每個(gè)市能相互開(kāi)通3-5路公共汽車(chē)，直達(dá)彼此的市中心各處。

　　長(zhǎng)沙本地媒體也多次報(bào)道市民們盼望開(kāi)通城際公交車(chē)的呼聲。今年2月14日，長(zhǎng)沙媒體用《大公交大快人心》的標(biāo)題報(bào)道了長(zhǎng)沙市公用事業(yè)管理局副局長(zhǎng)徐警覺(jué)的話(huà)，他說(shuō)，在一年時(shí)間內(nèi)，將在株易路口建設(shè)長(zhǎng)株潭公共交通銜接樞紐站；2006年至2010年，以株易路口為公交一體化樞紐站，開(kāi)辟長(zhǎng)、株、潭三地間的公交銜接線(xiàn)；2011年至2020年，完善長(zhǎng)、株、潭三地間的公共交通銜接網(wǎng)絡(luò)。

　　這意味著，最快也要在2年后，長(zhǎng)株潭三地居民出門(mén)才能享受低廉、方便的公交運(yùn)輸系統(tǒng)。

　　而現(xiàn)在省里則意欲將這一時(shí)間提前到今年年底。據(jù)介紹，就在上個(gè)月，省里的有關(guān)部門(mén)就組織了一次關(guān)于三地公交和運(yùn)輸?shù)墓�開(kāi)會(huì)談，然后，又逐個(gè)找各家傾聽(tīng)意見(jiàn)，基本形成了一個(gè)意見(jiàn)：幾方共同組建一個(gè)股份制的聯(lián)合公交集團(tuán)公司。

　　“這個(gè)事情很難，各方的利益都要協(xié)調(diào)考慮，但是，用股份制的辦法來(lái)處理，可能會(huì)是一個(gè)新思路。”首先慶說(shuō)。

　　悄悄進(jìn)行的“競(jìng)爭(zhēng)”

　　“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃？不好說(shuō)！”株洲市長(zhǎng)株潭辦公室的談文翔笑一笑，“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上說(shuō)是株洲搞物流，但實(shí)際上現(xiàn)在大家都在悄悄地搞，互相之間很少通氣！”

　　與交通、金融、信息等規(guī)劃比較而言，在2002年完成的《長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃》應(yīng)該說(shuō)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為至關(guān)重要的一個(gè)規(guī)劃。

　　2002年6月，湖南省政府將《長(zhǎng)株潭產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃》下發(fā)，這一規(guī)劃要求三地要“統(tǒng)一政策，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成良好的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展軟環(huán)境”。

　　然而，規(guī)劃顯然并沒(méi)有有效遏制住各地的“競(jìng)爭(zhēng)”。

　　和第二產(chǎn)業(yè)相比較，商業(yè)是較為容易在短期內(nèi)凸現(xiàn)成效的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃說(shuō)，“規(guī)劃在株洲建設(shè)現(xiàn)代化的大型配送基地和物流中心。”然而，實(shí)際情形是，長(zhǎng)株潭三地都在靜悄悄地規(guī)劃著本地的自成體系的物流園區(qū)。

　　長(zhǎng)沙的計(jì)劃是在未來(lái)4年內(nèi)，投資4.8億元建成東南西北四大物流園區(qū)。株洲則要投資2.2億元新建5個(gè)碼頭，再投資數(shù)億元建設(shè)3個(gè)物流中心。而湘潭市除了新建易家灣等7個(gè)新碼頭外，還要規(guī)劃建設(shè)一個(gè)占地100萬(wàn)平米的物流園區(qū)和9個(gè)物流配送中心。

　　還有動(dòng)輒投資數(shù)億元的“汽車(chē)城”，一位知曉情況的官員透露說(shuō)，目前長(zhǎng)株潭三地已經(jīng)審批的“汽車(chē)城”就有4個(gè)，一個(gè)在株洲，另外3個(gè)在長(zhǎng)沙。長(zhǎng)沙這3個(gè)項(xiàng)目中，一個(gè)是省里面批準(zhǔn)立項(xiàng)的，而另外兩個(gè)則是市里面“蓋的章”。

　　在2003年長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化工作會(huì)議上，一位副省長(zhǎng)就此評(píng)析說(shuō)，“對(duì)這些物流園區(qū)和專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，有所分工，錯(cuò)位發(fā)展，避免重復(fù)建設(shè)和資源的浪費(fèi)。長(zhǎng)沙適合搞哪幾個(gè)大批發(fā)市場(chǎng)，湘潭適合搞哪幾個(gè)，株洲搞哪幾個(gè)，在規(guī)劃上要有一個(gè)合理布局，不要大家都搞。多中心就是沒(méi)中心，自己把自己搞亂了。”

　　一位知情者透露說(shuō)，就在最近，新建武廣高速鐵路的論證會(huì)在北京召開(kāi)，3個(gè)城市都跑“部”前進(jìn)到鐵道部、國(guó)家發(fā)改委或者是設(shè)計(jì)院去“活動(dòng)”，“主要是看這個(gè)站臺(tái)是設(shè)在長(zhǎng)株潭的什么地方。特別是株洲和湘潭之間，離哪邊近，甚至這個(gè)站臺(tái)的門(mén)朝向哪個(gè)城市，都很關(guān)鍵！”

　　打破體制壁壘

　　“這些年，可以說(shuō)長(zhǎng)株潭一體化邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，但是，還期待今后取得突破性進(jìn)展。”

　　在接受本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)，張萍客觀(guān)地評(píng)價(jià)這7年多時(shí)間的長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

　　經(jīng)過(guò)十多年的思考，張萍覺(jué)得他在1980年代形成的只搞經(jīng)濟(jì)一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的模式有相當(dāng)?shù)木窒扌浴?

　　“三市經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)質(zhì)上是管理體制的深刻改革，是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序的改變，要解決的問(wèn)題是在傳統(tǒng)體制下形成的三市之間的城城分割、條塊分割和城鄉(xiāng)分割，以及由此而導(dǎo)致的種種弊端。因此，對(duì)原來(lái)的管理體制和運(yùn)行秩序做相應(yīng)的調(diào)整和改革工作就不可避免�！�

　　“體制的刀子不動(dòng)，生產(chǎn)要素在地區(qū)之間流動(dòng)的制度成本很高，到一定程度，經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)就會(huì)陷入停滯，甚至發(fā)生逆轉(zhuǎn)。”

　　去年5月到11月，民革湖南省委的《關(guān)于長(zhǎng)、株、潭城市群經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的若干問(wèn)題與建議》的調(diào)研報(bào)告也提出了相似的問(wèn)題。

　　報(bào)告認(rèn)為，長(zhǎng)株潭城市發(fā)展已有的制度安排，主要是過(guò)去圍繞各自的發(fā)展戰(zhàn)略而建立起來(lái)的，不僅將該地區(qū)的城市發(fā)展限制在狹窄的軌道中，而且形成了三市各自為政的行政分割體制，不可避免地為現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng)：三個(gè)城市小而全的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施低效能；同結(jié)構(gòu)、同業(yè)生產(chǎn)，爭(zhēng)市場(chǎng)，高損耗，工業(yè)建設(shè)各自為政、大而不強(qiáng)，等等。20年漸進(jìn)式的改革并沒(méi)有完全突破計(jì)劃體制下的制度安排。因此，該地區(qū)城市經(jīng)營(yíng)的新理念急需制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新，包括行政管理體制、土地制度、戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度和投融資制度。

　　改革進(jìn)展至今，對(duì)于目前長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中的體制障礙，一些湖南省高層的領(lǐng)導(dǎo)也有了清晰的判斷。

　　省委書(shū)記楊正午在一次會(huì)議上分析說(shuō)，長(zhǎng)株潭要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化，就要堅(jiān)決克服封閉型地域觀(guān)念，加強(qiáng)溝通與銜接，清除自我保護(hù)主義的干擾，降低生產(chǎn)要素在整個(gè)區(qū)域內(nèi)流動(dòng)和交易的成本。

　　就在今年3月20日，長(zhǎng)株潭三市舉辦了首屆長(zhǎng)株潭區(qū)域大型人才招聘會(huì)，標(biāo)志著三市人才市場(chǎng)一體化正式啟動(dòng)。

　　“原來(lái)橫亙?cè)谌�市人才流�?dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)、身份和所有制限制將被徹底打破。”長(zhǎng)沙市人事局局長(zhǎng)劉回說(shuō)，“三市人才可以自由流動(dòng)，在手續(xù)辦理、戶(hù)口轉(zhuǎn)移、人事檔案轉(zhuǎn)移、人事代理等方面，三市人事部門(mén)將提供統(tǒng)一的規(guī)范服務(wù)，同時(shí)取消限制高校畢業(yè)生包括專(zhuān)科(高職)畢業(yè)生合理流動(dòng)的有關(guān)政策規(guī)定，取消進(jìn)人指標(biāo)、戶(hù)口指標(biāo)等限制�！�

　　此外，湖南省國(guó)土資源廳也著手研究建立三地統(tǒng)一的土地要素市場(chǎng)。在確保三市一體化區(qū)域的用地指標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)行國(guó)土資源部門(mén)的統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供給，高度壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。

　　很顯然，湖南省正致力于打破原有體制格局和利益格局造成的阻力，其中的核心是行政體制形成的分割。對(duì)此，長(zhǎng)株潭的未來(lái)之路在湖南形成了兩種思路。

　　一是形成長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，其核心是在保持長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三座城市的獨(dú)立行政主體地位的前提下，通過(guò)規(guī)劃和政策的手段來(lái)實(shí)現(xiàn)三市的交通同管、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)保同治，達(dá)到資源互補(bǔ)、利益共享、優(yōu)勢(shì)疊加。為此，這種思路極力主張?jiān)O(shè)立一個(gè)由省政府牽頭、超脫于三市之上、極具權(quán)威指導(dǎo)性的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，能動(dòng)用經(jīng)濟(jì)和行政手段來(lái)協(xié)調(diào)三市的行動(dòng)，以消除行政區(qū)劃帶來(lái)的壁壘。湖南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授劉茂松把它稱(chēng)為“改良型的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合模式”。

　　第二種思路是長(zhǎng)沙、株洲、湘潭重新組合為一座特大型的核心城市，這就要求從根本上改變?cè)�三座城市�?dú)立的行政主體地位。這種思路強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新和制度革命，認(rèn)為在目前我國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活中，任何一個(gè)獨(dú)立的行政主體同時(shí)也是一個(gè)獨(dú)立的利益(財(cái)政)主體。只有消除行政分割，才能徹底打破壁壘。

　　也有人認(rèn)為，這兩種思路也并不是完全對(duì)立的，“它反映了建設(shè)長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的兩個(gè)階段�！眲⒚�松教授說(shuō)。在啟動(dòng)階段，為避免過(guò)于劇烈的震動(dòng)，可考慮采取改良型的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)戰(zhàn)略，先行在電信、交通、電力、金融等方面進(jìn)行同城網(wǎng)絡(luò)化的建設(shè)，隨后合并重組成一個(gè)統(tǒng)一的特大核心城市，這樣才能發(fā)揮出強(qiáng)大的“場(chǎng)”效應(yīng)，才能形成一個(gè)可與武漢、成都抗衡的省際經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。

　　在這幾條路面前，長(zhǎng)株潭一體化究竟作何選擇，其壁壘如何一步步地消除，現(xiàn)在也許還沒(méi)有多少人看得清，但隨著改革的進(jìn)行，隨著實(shí)質(zhì)性的舉動(dòng)逐漸的推出，其一體化的方向應(yīng)該是越來(lái)越清晰。