我國戶外登山運動事故頻發(fā) 10年內(nèi)有220人遇難

　　【中國鞋網(wǎng)-登山報告】近年來，隨著戶外探險、驢行的流行，驢友涉險事故頻發(fā)。中國登山協(xié)會提供的不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從2001年到2011年，登山戶外運動山難事故奪去了220人生命。

　　為何驢行事故頻發(fā)?誰來為驢友的生命系上保險繩?近日，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，組織形式松散、沒有責任主體的戶外團隊抵御風險的能力明顯較弱。這需要各方加強監(jiān)管，并出臺相應法律法規(guī)、建立救援體系等，促進這個行業(yè)的健康發(fā)展。

　　一次快樂的驢行，沒想到會釀成了悲劇。

　　一條平常寧靜的小河，卻在10月1日這天變成了猙獰的怪獸。

　　驢行事故頻頻上演

　　今年國慶期間，一群通過網(wǎng)絡結(jié)識的驢友在從臥龍銀廠溝徒步穿越至小金縣日隆鎮(zhèn)的途中，遭遇30米寬的漲水小河。其中，一位43歲的重慶驢友在過河時失足滑倒，被沖到湍急的河水中，不幸溺水身亡。

　　涉險事故看似意外，其實已有前車之鑒。去年，曾有14位驢友穿越附近的四姑娘山違規(guī)區(qū)域被困，獲救后這些驢友還曾受到相關部門的罰款。

　　而在重慶驢友心中，有一段黑色的記憶揮散不去。2009年7月11日下午3時，重慶一支35人組成的網(wǎng)絡自發(fā)戶外溯溪徒步隊伍，在萬州區(qū)與云陽縣交界處的潭獐峽流域遭遇山洪，造成19人遇難，事件中僅有16人生還。它被業(yè)內(nèi)人士視為中國有史以來最為嚴重的一次戶外運動災難事故。

　　驢友遇難數(shù)量攀升

　　事實上，隨著戶外運動越來越受歡迎，驢行事故發(fā)生的頻率也越來越高。

　　2011年6月6日，浙江省溫州市一群“驢友”在攀登龍灣區(qū)瑤溪山時，突遇大雨，一男子不慎摔傷，被困在半山腰;今年端午節(jié)期間，10名來自上海的驢友來到浙江溫州文成縣一處水庫戶外探險時，遇暴雨，6人被山洪沖走，兩人不幸遇難······

　　中國登山協(xié)會登山戶外運動事故調(diào)查研究小組編制的《中國大陸登山戶外運動事故報告》顯示，2007年在登山和戶外運動中遇難的有29 人;2008年遇難者為20人;2009年，遇難者增加到44人······據(jù)中國登山協(xié)會不完全統(tǒng)計，2001年至2011年期間，中國戶外運動的遇難人數(shù)總計220人。報告將山難史分為兩個階段，第一階段為1957年~2000年，共計13起33人遇難。第二階段為2001年~2007年，在登山和戶外運動中發(fā)生死亡事故共計84起，死亡104人。

　　據(jù)新華社報道，到2009年，我國戶外運動愛好者已達5000萬人。

　　新手驢行無人培訓

　　戶外運動越來越受市民追捧，他們出行都有哪些準備?

　　“那是我的第一次驢行，也是最后一次。”回憶起那場災難仍然心有余悸的2009年潭獐峽事故幸存者吳曉(化名)說，當時，她在網(wǎng)站上看到“超哥”(那次驢行的“頭驢”)征集驢行的帖子后，就與朋友一起報了名。在30多人的隊伍中，有跟她一樣第一次參加類似活動甚至不會游泳的“新驢”。但出發(fā)前，“超哥”只組織開了個準備會，每人收了220元報名費，簡單介紹了出行注意事項，并沒有人給他們這些“新驢”進行培訓。

　　一位不愿透露姓名的“老驢”坦言，他曾多次充當“驢頭”，但對“新驢”，只要不超過預定出行人數(shù)，大都來者不拒。一般都是簡單交代一下注意事項，根本沒有時間也沒有條件進行培訓。

　　中國登山協(xié)會著名山難專家、原戶外部部長李舒平表示，從他們發(fā)布的事故報告分析看，驢行事故多數(shù)發(fā)生在網(wǎng)上招募組團及個人獨自參加戶外活動中，由俱樂部等單位組織的戶外活動遇難人數(shù)較少。

　　風險自理成潛規(guī)則

　　在一些尋找驢友的帖子里，記者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)都是AA制。很多帖子都有“純AA，責任AA”“安全自負”等免責聲明字樣。

　　國慶期間，江北區(qū)的朱女士，參加了一名“驢頭”在網(wǎng)上發(fā)起的甘肅到陜西的驢行。她與組織者簽訂的免責協(xié)議顯示，參加者均視為具有完全民事責任行為能力人，能對產(chǎn)生的后果負完全責任;參加者一切意外與群及領導無關，組織者和領隊均不承擔任何相應法律責任及經(jīng)濟賠償責任，參加者放棄對同行的組織者、領隊和隊友的索賠權(quán)。參加者必須自行購買有關意外傷害等保險后參加。

　　“風險自理算是驢友中的一種‘潛規(guī)則’。”重慶市探險協(xié)會副會長、驢友空間創(chuàng)始人張建圖介紹，在組隊模式上，通過網(wǎng)絡自發(fā)組隊的驢友占80%左右，這種方式一般由發(fā)起人(即驢頭)在各網(wǎng)站發(fā)布征集帖，內(nèi)容包括驢行目的、簡單的路線行程、費用、報名方式等。這種組隊一般采用AA制，召集者可能會先發(fā)布免責聲明，或與成員簽署免責協(xié)議。另外，有近20%的驢友則到戶外運動俱樂部報名，俱樂部通常是旅游公司的性質(zhì)，之前會簽訂有效合同。

　　原因

　　事故多與主觀失誤有關 監(jiān)管無法可依

　　事故不斷，為何有人愿意跟“驢頭”跑?

　　“很多都是打AA制的招牌。”資深驢友肖飛逸告訴記者，“新驢”越來越多，組織者開始從“非營利”轉(zhuǎn)向“逐利”。

　　肖飛逸說，戶外探險活動，有效促進了戶外用品商店的銷售，甚至有景區(qū)、旅館、購物商店還給組織者返利。肖飛逸坦言，他在某景區(qū)驢行時，就曾有當?shù)匾患衣灭^負責人找過他，要求他介紹客源，根據(jù)帶去客人的數(shù)量，年底給予一次性返利。

　　“早期經(jīng)營戶外活動的俱樂部由于難以生存，大部分都放棄了，AA制便成為主流。”中國登山協(xié)會著名山難專家、原戶外部部長李舒平表示，這種驢行方式是發(fā)生事故最多的。雖然遇難的原因多種多樣，但從案例分析看，大多數(shù)山難的發(fā)生與主觀失誤有或多或少的關系，如定向失誤、技術操作失誤、判斷失誤、路線選擇失誤、應對失誤、準備失誤(不當)等。有的則完全是人為失誤造成的山難，如在河道中露營等。如果通過風險干預，很多山難是應該可以避免的。

　　不過，李舒平也表示，法制法規(guī)建設滯后，現(xiàn)行體制和機制不適應發(fā)展需要。

　　“體育和旅游兩者概念的模糊化，是導致法律法規(guī)難出臺的主要因素。”四川旅游地學研究會秘書長范曉認為，目前，旅游逐漸向戶外運動方向發(fā)展，比如特色旅游和探險旅游;戶外運動也有向旅游方面發(fā)展的趨勢，比如休閑體育。而驢友自發(fā)組織的出游活動，就很難界定是戶外運動還是旅游活動。制定法律法規(guī)必須首先界定服務和約束的對象群體，體育和旅游兩者的區(qū)分越來越不明顯，導致相關部門難以下手。

　　去年14位驢友違規(guī)穿越四姑娘山“禁止區(qū)域”，根據(jù)《四川省登山管理辦法》的第二條，四川省登山戶外運動協(xié)會對違規(guī)驢友處罰500~2000元。不過，范曉稱，這種處罰條例并非全國都有，很多省市仍然無法可依。

　　市旅游局執(zhí)法總隊相關人士表示，對于網(wǎng)友組織戶外出游這一新生的業(yè)態(tài)，旅游管理部門很難界定營利和非營利之間的區(qū)別。其組織也是松散的，雖然每人交給組織方一定費用，但并不能因此劃入營利的范圍。

　　市民政局民間組織管理局工作人員則表示，驢友出行大都屬于自發(fā)組織，并不屬于注冊的民間組織，民政局也無法管理。

　　中國戶外運動(含登山)

　　死亡人數(shù)不完全統(tǒng)計

　　(2001年~2011年)

　　時間(年)人

　　20014

　　200213

　　20037

　　200412

　　200516

　　200622

　　200729

　　200821

　　200943

　　201027

　　201126

　　合計220

　　追問

　　事故責任誰負?收費將承擔責任

　　松散的驢行方式，事故頻發(fā)究竟誰該承擔責任?

　　2006年7月7日，廣西南寧市當?shù)嘏��?ldquo;手手”參加由網(wǎng)友組織的自助游時，被山洪沖走。后來，她的家屬將一干驢友告上法庭。在這起被稱作我國首例遇難驢友家屬狀告驢友案中，一審判決認為“驢頭”有過錯，應賠償16.3萬元，其余驢友連帶賠償4.8萬元。

　　渝北龍塔律師事務所律師朱秭丞表示，一般驢友在網(wǎng)絡上簽的免責條款沒有法律效力，如果組織者選擇路線確定旅行的方式存在錯誤，導致旅游者人身傷害，他必須承擔相應的民事賠償責任。

　　雙方自愿簽訂的“生死狀”雖然具有一定的法律效應，但在AA制、不營利的背景下，即使簽訂了免責協(xié)議，同行的隊友也有責任和義務在危難時互相幫助。如果隊友在自己的視線范圍外發(fā)生意外，那同行的人可以免去責任。如果隊友在自己的視線范圍內(nèi)遇難而沒有施以援手，則必須承擔一定的法律責任。

　　朱秭丞說，作為“驢友”自發(fā)的旅行，無收費，明確知道自己所承擔的責任。如果收費，組織收費的發(fā)起人，有QQ電話約定，將在法律上一定范圍內(nèi)承擔有限責任。

　　目前，由于政府在“驢友”旅游監(jiān)管方面還存在漏洞，“驢友”出行監(jiān)管尚屬真空地帶。朱秭丞建議，相關部門要盡快出臺意見或規(guī)定，以規(guī)范“驢行”活動。

　　救援誰來埋單?違規(guī)應自掏腰包

　　每次驢友涉險，都要動用大量人力、財力、物力進行救援，該由誰來埋單?

　　臥龍景區(qū)管理局相關工作人員介紹，去年14名驢友違規(guī)穿越四姑娘山被困，四姑娘山和臥龍景區(qū)管理局先后出動上千名搜救隊員，耗資13萬余元，而9名驢友當時只被要求支付了志愿者的食宿及補貼等3600元。

　　中國社科院旅游研究中心研究員劉思敏稱，對生產(chǎn)生活必需的行為，國家有義務對出現(xiàn)的險情進行救助;但對于溫飽以上、改善生活、政府沒有批準、擅自進行的違規(guī)行為，政府沒有責任埋單。驢友進行的活動，不是生產(chǎn)生活必需的活動，如果取得了相關部門的許可并按有關規(guī)定開展活動，出了問題，管理部門有義務救援;如果為了逃票、探險，故意違反某些規(guī)定，就不應由政府埋單。

　　“在歐美國家，救援費用大部分由政府埋單。”劉思敏介紹，在美國，通常情況下戶外救援行動與警察和消防救援一樣都是免費的。不過，美國已有8個州通過了可對求救者收費的法律。因疏忽或刻意違規(guī)而令自己身陷險境的求救者，會被勒令支付相關費用。

　　對策

　　建立懲罰機制 驢頭須持證上崗

　　如何保證驢友安全，專家建議，應出臺相關法律法規(guī)，建立相應懲罰機制，要求驢頭必須持證上崗。

　　可出臺相關地方性法規(guī)

　　四川旅游地學研究會秘書長范曉表示，在國家相關法規(guī)未出臺之前，四川省的做法值得效仿。但目前四川省也僅依照《登山管理辦法》，無法覆蓋整個戶外探險運動。他建議，地方省市旅游局、體育局可聯(lián)合出臺相關地方性法規(guī)，完善懲罰機制。

　　重慶市探險協(xié)會副會長、驢友空間創(chuàng)始人張建圖建議：“希望能出臺相關規(guī)定，讓戶外領隊、訓導師都必須經(jīng)過考核持證上崗。讓驢頭持證上崗，這樣一旦領隊出了問題，就可向相關部門投訴。”

　　驢友也應強制注冊

　　“登山和戶外運動存在比較大的危險性，松散組織將加大風險。”中國登山協(xié)會著名山難專家、原戶外部部長李舒平認為，戶外活動，還是應走俱樂部這條路，有組織地進行，不要搞“無責任團體”。最好通過政府相關職能部門，進行強制性注冊，讓每位“驢友”有自己的身份，便于管理。對沒有注冊的人參與探險活動，景區(qū)應制止，相關部門對組織者也可給予罰款等相應的處罰。

　　中國社科院旅游研究中心研究員劉思敏介紹，歐美國家的驢友俱樂部通常對會員有嚴格的篩選，要經(jīng)過培訓才能參加俱樂部組織的戶外活動。同時，在探險前，必須進行地理知識、危險環(huán)境自救等一系列專業(yè)訓練。在很多歐美國家，進行有危險性的戶外運動需要事先向相關部門申請許可證。同時，驢友必須遵守法律法規(guī)，如擅自闖入非游覽區(qū)或動物保護區(qū)，一旦遇險，救援費用不但由驢友承擔，還要另外支付一大筆罰款。

　　國家體育局登山運動管理中心相關負責人表示，目前，國家體育總局政法司正在調(diào)研、探討，加快立法，保證戶外運動健康發(fā)展。

　　開辟路線成立專業(yè)救援隊

　　范曉說，目前，正是我國戶外運動的上升期，我國的戶外運動旅游具有龐大的潛在市場，但我國目前開辟的徒步旅游線路很少。因此，范曉建議，可開辟更多線路來滿足驢友要求，以減少驢友選擇危險線路。同時，政府應建立安全救援體系，盡量減少傷亡事故。

　　張建圖則提議，對一些驢友常去的地方靠簡單的禁止行不通，國外在山上一般都有由政府建立的簡單的安全屋、橋、索道等設施。最后，成立安全救援隊伍，現(xiàn)在很多救援是靠消防隊或警察，其實山地救援他們并不專業(yè)，應該成立專業(yè)的救援隊。針對目前重慶驢行市場的現(xiàn)狀，市探險協(xié)會也向市體育局反映了相關情況。

　　劉思敏也表示，在美國，高山救援協(xié)會已成為和消防、公安、醫(yī)療等緊密聯(lián)系的一部分。協(xié)會所有成員全是志愿者，受過專業(yè)培訓，并取得救援資質(zhì)。他們在業(yè)務上，歸地方警察局領導。(中國鞋網(wǎng)-最權(quán)威最專業(yè)的鞋業(yè)資訊中心)