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地方與中央的博弈在緊縮政策中加劇

2011-10-31 14:47:59 來源:中國商人 中國鞋網(wǎng) http://m.wvsf.cn/

    【-中國商人】今年以來,中國持續(xù)的宏觀調(diào)控使得各級(jí)地方政府的經(jīng)濟(jì)運(yùn)作受到嚴(yán)重影響。這種沖擊主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

    一是房地產(chǎn)調(diào)控嚴(yán)重影響了土地財(cái)政。近年來,國內(nèi)各地最擅長、最熱衷推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是搞房地產(chǎn),核心則是土地財(cái)政。但嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控直接打擊了土地財(cái)政。以北京為例,北京市房地產(chǎn)交易管理網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示,今年上半年,北京期房、現(xiàn)房及二手房合計(jì)住宅總簽約僅為91955套,總成交量環(huán)比之前6個(gè)月下調(diào)了46.5%,同比跌幅更是達(dá)到了58.8%。交易量下降的結(jié)果就是相關(guān)稅收下滑。北京市財(cái)政局局長楊曉超7月時(shí)曾披露,上半年北京市地方財(cái)政一般預(yù)算收入累計(jì)完成1654億,同比增長27.9%,但上半年北京市土地收入完成688.9億,同比下降17.8%。雖然房地產(chǎn)業(yè)仍是北京市主要收入來源,但相關(guān)稅種呈下行走勢(shì),支撐作用減弱,如房地產(chǎn)營業(yè)稅快速下滑,同比增速由年初的41.5%降至上半年的5.5%。在許多一、二線城市,土地財(cái)政“受損”的情況與北京大同小異。

    二是地方融資平臺(tái)融資受到整頓。近兩年來,地方融資平臺(tái)貸款一直受到打擊。中國央行數(shù)據(jù)稱,截至2010年,地方融資平臺(tái)貸款總量超過10萬億,去年增速近20%。由于擔(dān)心地方融資平臺(tái)貸款產(chǎn)生大量壞賬,一度引發(fā)了國內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)中國銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的高度關(guān)注。監(jiān)管部門一輪嚴(yán)過一輪的審查和整頓措施,已使得地方融資平臺(tái)貸款這一有效的融資渠道被堵塞。

    三是與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相關(guān)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能降耗行動(dòng)。結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能降耗這些過去的“軟約束”措施,在近兩年也逐步硬了起來。據(jù)安邦研究人員的調(diào)研,節(jié)能降耗指標(biāo)由于與官員的“烏紗帽”掛鉤,尤其是在目前的投資審批過程中已成為前置性的指標(biāo),很多職能部門卡得很嚴(yán),這對(duì)很多地方的投資項(xiàng)目產(chǎn)生了很大的殺傷力。

    四是緊縮貨幣的政策。今年以來,宏觀政策的基調(diào)是“積極財(cái)政政策+穩(wěn)健貨幣政策”,但大家都知道,貨幣政策的實(shí)際執(zhí)行是緊縮。有不少地方官員抱怨,過去兩年中央推動(dòng)“四萬億”刺激政策,地方政府響應(yīng)中央政策,紛紛鋪攤子、上項(xiàng)目,現(xiàn)在很多項(xiàng)目搞到一半或者剛起了個(gè)頭,又要降低投資增速、搞緊縮,如果后續(xù)資金跟不上來,誰來收拾這些爛攤子?

    安邦高級(jí)研究員賀軍在調(diào)研中了解到,這幾個(gè)方面的形勢(shì)變化,已經(jīng)讓一些地方政府在發(fā)展中感到了明顯的約束,而且抱怨在增加。尤其是一些過去發(fā)展較慢的地方官員抱怨:我們過去發(fā)展較落后、起步晚、基數(shù)低,現(xiàn)在剛剛起步就遇到調(diào)控,宏觀政策能不能不搞“一刀切”?緊縮貨幣可不可以體現(xiàn)區(qū)域差別化?

    我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),目前,綜合性的緊縮環(huán)境與地方發(fā)展的沖突,已經(jīng)在一些增長雄心較大的地方引發(fā)了官員們的不滿。比如在某城市近兩年上了不少大項(xiàng)目,已在各大銀行有大量的融資,但今年以來受緊縮信貸政策影響,各大銀行在當(dāng)?shù)氐男刨J額度都很有限,不愿貸款,怎么辦?該市主要官員把主要銀行當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人召集起來開會(huì),質(zhì)問銀行:“政府現(xiàn)在并沒有貸款違約,仍在正常付息,為什么要限制后續(xù)貸款?”該官員擲下一句話:“只要政府沒有違約的項(xiàng)目,希望銀行繼續(xù)提供貸款,否則此前的貸款就算是贊助!”

    在賀軍看來,這句話雖然有戲言的成分,但不可否認(rèn)的是,地方官員的不滿在增加。中央從全國一盤棋、從“十二五”來看,考慮的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)型和調(diào)整;地方從局部、從本地利益來看,看重的首先是增長和發(fā)展。必須承認(rèn),這種沖突正在迅速地升溫。從中央宏觀層面,不能不提防這樣一種可能:當(dāng)?shù)胤奖槐萍绷说臅r(shí)候,會(huì)把目前正在建的大項(xiàng)目當(dāng)作“爛攤子”扔給中央,以求政策的放松——反正幾十億、幾百億已經(jīng)投進(jìn)去了,國有銀行有大量的貸款也已經(jīng)進(jìn)來,是變成爛賬還是變成資產(chǎn),中央看著辦吧?

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