制鞋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是蛋糕還是陷阱？

　　中國(guó)鞋網(wǎng)9月8日訊，最近國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》，其中提到，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā) 展方式轉(zhuǎn)變的必然要求。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整，我國(guó)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移步伐加快。中西部地區(qū)發(fā)揮資源豐富、要素成本低、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅有利于加速中西部地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，而且有利于推動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全國(guó)范圍內(nèi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工格局。”

　　從字面來看，上述文件措辭得體，使用了諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)話語(yǔ)，看起來似乎無(wú)可挑剔，但是這種四平八穩(wěn)的行政文件會(huì)帶來什么后果呢？我最近聽到的兩個(gè)朋友親歷的故事，也許能給這些掛以“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”之名的宏大敘事提供某種注解。

　　朋友甲先生在溫州擁有一個(gè)大型鞋類加工企業(yè)，長(zhǎng)期從事出口代工業(yè)務(wù)。2009年以來，企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨重大問題是，工人很難找，或者很不穩(wěn)定，由于招工不足，企業(yè)運(yùn)作不正常。

　　為了招工，甲先生去走訪了江西，湖南一些身份，并且找到機(jī)會(huì)和當(dāng)?shù)毓賳T進(jìn)行溝通。由于勞動(dòng)力的市場(chǎng)化流動(dòng)， 在招工問題上，當(dāng)?shù)毓賳T其實(shí)也無(wú)能為力。不過官員們卻主動(dòng)的邀請(qǐng)甲先生到當(dāng)?shù)赝顿Y，把企業(yè)遷移到當(dāng)?shù)�。為了招商引資，當(dāng)?shù)卣�府可以在�?cái)政，稅收，信貸和土地方面給予諸多優(yōu)惠。如果投資到達(dá)一定額度，地方政府甚至愿意主動(dòng)建好廠房，租給他們使用。同時(shí)，地方政府會(huì)給予人大代表或者政協(xié)委員等政治待遇。

　　更重要的是，由于臨近勞動(dòng)力輸出地，勞動(dòng)力供應(yīng)似乎不成問題。勞動(dòng)力成本也可以得以大幅下降。比如在溫州，鞋廠普通工人月薪起碼要到一千五，還招不到人，但是如果到了湖南，湖北，江西，招收一些本地工人的話，月薪一千就是比較好的收入了。如果按照一千名員工來計(jì)算，那么每個(gè)月能省下來的工資就是50萬(wàn)，一年在勞動(dòng)力上的成本節(jié)約就是600萬(wàn)，這已經(jīng)超過目前企業(yè)的利潤(rùn)總額了。

　　當(dāng)?shù)卣�府官員開出的這些條件，當(dāng)然讓甲先生很動(dòng)心。在他看來，沿海人工土地等生產(chǎn)要素成本上升，制造業(yè)向中西部遷徙，是一個(gè)必然的趨勢(shì)。再說，最近這些年，國(guó)家在公路鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資，使得中西部的運(yùn)輸交通條件大為改善，因此這種產(chǎn)業(yè)遷徙是必須要面對(duì)的一個(gè)選擇。

　　當(dāng)然，讓甲先生擔(dān)憂的問題，除了企業(yè)遷徙本身費(fèi)心費(fèi)力外，需要面對(duì)的是當(dāng)?shù)丨h(huán)境的不確定性，更重要的是，湖南，江西等地缺乏必要的配套產(chǎn)業(yè)，而制鞋業(yè)是需要很多配套行業(yè)的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，除非當(dāng)?shù)卣�府主�?dǎo)打造一個(gè)完整的配套產(chǎn)業(yè)鏈條，否則一家企業(yè)孤伶伶的遷移是不可思議的事情。

　　乙先生在浙江桐廬經(jīng)營(yíng)一家大型服裝企業(yè)，多年經(jīng)營(yíng)下來，事業(yè)上有所成就，不過最近數(shù)年，同樣被勞動(dòng)力短缺，利潤(rùn)稀薄等問題所困擾，因此也在尋找著轉(zhuǎn)型機(jī)會(huì)。四五年前，他前往安徽某地出差，恰好碰到當(dāng)?shù)刂鞴苷猩痰囊粋�(gè)副市長(zhǎng)，雙方言談甚歡，對(duì)方邀請(qǐng)他前往銅陵投資設(shè)廠，并承諾會(huì)給予最大的優(yōu)惠。乙先生是個(gè)做事干脆的人，很快他就在銅陵買地，建設(shè)廠房，安裝設(shè)備，一個(gè)投資數(shù)千萬(wàn)，嶄新的服裝加工企業(yè)就在當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)起來。自然，這個(gè)過程中，拿到的土地相對(duì)廉價(jià)，在副市長(zhǎng)的關(guān)照下，企業(yè)的固定資產(chǎn)也可以作價(jià)抵押，獲得企業(yè)急需的流動(dòng)資金貸款。雖然缺乏一些配套產(chǎn)業(yè)，使得管理成本和運(yùn)行成本都比預(yù)計(jì)的高很多，但是剛開始的半年，由于宏觀形勢(shì)不錯(cuò)，出口成衣總量攀升，因此企業(yè)運(yùn)作似乎頗為正常。

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　　但是問題很快接踵而至，那就是當(dāng)?shù)氐恼�府機(jī)構(gòu)，工商稅務(wù)，環(huán)保勞動(dòng)監(jiān)察，衛(wèi)生公安等等很快就瞄上了這個(gè)企業(yè)，他們以各種形式展開執(zhí)法檢查，而來的每一個(gè)都是得罪不起的爺，每個(gè)都要陪笑臉，吃飯喝酒是不必可少的項(xiàng)目。連番累月的應(yīng)酬讓乙先生覺得疲于應(yīng)付，想尋求那位副市長(zhǎng)的幫助，希望他能幫助打個(gè)招呼，阻止這些上門的蝗蟲。不過戲劇化的是，他自認(rèn)為是哥們的這個(gè)副市長(zhǎng)因?yàn)榱硗獾母瘮“讣�，東窗事發(fā)，而被捕入獄了，而當(dāng)?shù)氐膸准毅y行也非常勢(shì)力，馬上把原來給予他們企業(yè)的信貸額度給取消了。經(jīng)營(yíng)成本上升，交際成本上升，同時(shí)資金鏈開始出現(xiàn)緊張， 與此同時(shí)，由于2009年以來的國(guó)際金融危機(jī)，原來的出口訂單忽然一下子消失了，這多重打擊之下，這個(gè)朋友再也無(wú)法支撐，使勁全力，了清債務(wù)，遣散工人，然后關(guān)門大吉。

　　我再見到乙先生的時(shí)候，他甚至把原來在桐廬的服裝企業(yè)也轉(zhuǎn)賣給了別人，手上握著一筆現(xiàn)金，正在了解新能源行業(yè)的一些信息，希望將來在這個(gè)領(lǐng)域能逮住一個(gè)好的投資機(jī)會(huì)。回首往事，這個(gè)朋友的感慨是，人生地不熟的地方，千萬(wàn)不能去投資，否則就很容易被人關(guān)門打狗，很多政府官員在招商引資的時(shí)候，像是你的孫子；等你真正投資下去，你就是他們的孫子了。

　　對(duì)于乙先生的經(jīng)歷，甲先生顯然并不意外，他當(dāng)然也明白在中國(guó)這個(gè)人治社會(huì)，異地投資的風(fēng)險(xiǎn)。但是像乙先生那樣，把企業(yè)快速變現(xiàn)，然后去搞資本投資，他覺得也不靠譜，畢竟經(jīng)營(yíng)企業(yè)那么多年，更熟悉的還是實(shí)業(yè)領(lǐng)域。但是現(xiàn)在實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)，卻日益進(jìn)入困境。怎么辦？是固守困局還是冒險(xiǎn)去中西部投資，順著所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潮流漂�。�

　　對(duì)于甲先生的困惑，我當(dāng)然無(wú)法給一個(gè)明確的意見。不過我倒是提出了幾個(gè)簡(jiǎn)單問題，比如為什么不漲工資來吸引更多勞動(dòng)力呢？為什么不采取措施穩(wěn)定工人？為什么是搬遷企業(yè)去追逐工人，而不是工人流動(dòng)來追逐企業(yè)？

　　甲先生的回答雖然不完整，但是大致的厘清了導(dǎo)致目前困境的“政府因素”。 首先，許多傳統(tǒng)意義上的所謂勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)是沿海地方政府眼里的雞肋。雖然他們知道GDP還是靠這些行業(yè)支撐，但是在節(jié)能減排，環(huán)保，維穩(wěn)等等硬性指標(biāo)考核下，勞動(dòng)密集型行業(yè)往往讓地方官員承受壓力。如今地方官員更加偏好的是大型國(guó)企，財(cái)富500強(qiáng)，高科技，新能源之類充滿噱頭的企業(yè)，這些企業(yè)能夠更快的帶來政績(jī)收益。因此，沿海地方政府對(duì)出口加工企業(yè)原來給予的諸多優(yōu)惠措施慢慢回收，這意味著在稅收，用地指標(biāo)，用電指標(biāo)，信貸安排等方面，這些企業(yè)都受到某種歧視性的待遇。

　　至于勞動(dòng)力成本，原來只占總成本的20%以下，但是經(jīng)過最近兩年數(shù)輪工資上漲，勞動(dòng)力的成本已經(jīng)接近FOB價(jià)格的30%，擠占了原來大部分的毛利潤(rùn)。于此同時(shí)，稅收成本和原材料成本都不降反升，加上人民幣匯率升值，出口退稅降低，而這些行業(yè)，國(guó)內(nèi)企業(yè)往往沒有定價(jià)權(quán)，意味著成本上升無(wú)法通過出口售價(jià)上漲來轉(zhuǎn)移，也意味著企業(yè)沒有空間來支付勞動(dòng)力價(jià)格的進(jìn)一步上升。

　　而在另外一方面，為什么工資漲價(jià)幅度接近30%，比如一般工人月工資從原來的1200元漲到1500元，也無(wú)法留住工人呢？自然，這和消費(fèi)品物價(jià)上漲息息相關(guān)。最近兩年以來，水電媒氣，柴米油鹽等日用必需品價(jià)格輪番上漲，由于政府對(duì)土地的壟斷，沿海地區(qū)普遍房?jī)r(jià)高漲，房租也水漲船高，外來工人的生活成本快速上升，因此對(duì)工資漲幅有了更高要求。再說，在目前的戶籍制度下，外來工人無(wú)法落戶，在子女教育，醫(yī)療，社會(huì)保障方面都面臨歧視，因此工人都像候鳥，不可能真正在就業(yè)地定居下來。

　　簡(jiǎn)單的說，由于政府成本的上升，由于政府政策所造就的惡劣環(huán)境，東南沿海地帶很多傳統(tǒng)的中小企業(yè)已經(jīng)很難維持正常的經(jīng)營(yíng)，如何解釋目前這種困境的成因和今后的出路是一個(gè)耐人尋味的問題。 而客觀來說，大部分企業(yè)家對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)政策（比如貨幣政策）和社會(huì)政策（比如戶籍制度）和企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本之間的關(guān)系鏈條缺乏深入的了解，總是想當(dāng)然的認(rèn)同輿論和官僚唱和的所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，或者騰籠換鳥等等形象的說辭，認(rèn)為所屬企業(yè)已經(jīng)不適合環(huán)境，從而在政府政策的指揮棒下輾轉(zhuǎn)到中西部尋找生存空間。這是一個(gè)艱辛的過程，很多象乙先生那樣的企業(yè)家已經(jīng)付出代價(jià)，而很多象甲先生那樣的企業(yè)家還在迷惘的道路上。

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　　不過對(duì)于甲先生企業(yè)所面臨的這種困境，以及更一般意義上的現(xiàn)象—沿海出口加工企業(yè)的生存空間越來越逼仄，以致政府大張旗鼓的主張產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，騰籠換鳥等等行為，顯然是個(gè)值得探究的話題。我并不會(huì)在一般意義上反對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。事實(shí)上，在市場(chǎng)主體追逐利潤(rùn)的驅(qū)動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移， 產(chǎn)業(yè)集群等等現(xiàn)象都是自主發(fā)生的。但是目前沿海地區(qū)許多企業(yè)的生存困境和中西部地方政府變態(tài)一般的招商引資行為互相作用下，所謂的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移完全可能畸變，成為某種歧途或者陷阱。越來越多的例子表明，當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移變成政府的特定政策，成為鼓勵(lì)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的堂而皇之的理由，禍根就埋下了，就變成了對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的粗暴干涉了。甲先生所敘述的故事證實(shí)了政策環(huán)境越來越有“敵意”。

　　回溯甲先生的分析，其實(shí)完全可以找到另外一條應(yīng)對(duì)目前所謂產(chǎn)業(yè)困境的道路。那就是降低政府的費(fèi)用，規(guī)范地方政府的行為，讓一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)去決定企業(yè)的生存機(jī)會(huì)，而不是像現(xiàn)在這樣，通過種種歧視性的措施，強(qiáng)行逼迫所謂的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另外，更深層次的問題在于很多歧視性的社會(huì)政策，尤其是戶籍制度，醫(yī)療教育制度等等，這些歧視性的制度人為的增加了勞動(dòng)力流動(dòng)的成本。畢竟在所有要素中，勞動(dòng)力的流動(dòng)性是最便捷的，現(xiàn)在的政策在勞動(dòng)力方面的壁壘越筑越高，卻鼓勵(lì)所謂的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這不是舍本逐末，南轅北轍嗎？

　　因此，公眾必須對(duì)政府高調(diào)推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策保持謹(jǐn)慎。很多時(shí)候，這種政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策其實(shí)是一個(gè)陷阱，是為了回避更實(shí)質(zhì)性的政治和社會(huì)政策改革的同時(shí)，繼續(xù)保持對(duì)經(jīng)濟(jì)體的掌控而推出的措施。企業(yè)家們?nèi)绻麑?duì)此有充分的認(rèn)識(shí)，那就不會(huì)簡(jiǎn)單的配合政府意圖而翩翩起舞，因?yàn)閷?duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)來說，這很可能會(huì)是一個(gè)低水平的重復(fù)， 或者是一個(gè)從痛苦到更痛苦的過程。

　　那么企業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)該如何回應(yīng)？表面看來，單個(gè)企業(yè)家影響政策和環(huán)境的能力是有限的，也是不現(xiàn)實(shí)的。 但是畢竟經(jīng)濟(jì)政策層面，社會(huì)已經(jīng)有了相當(dāng)大的參與空間與博弈能力。 企業(yè)家階層如果有明確的認(rèn)知和充分的自覺，完全可以聯(lián)合更多的社會(huì)力量，參與經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的辯論，讓問題背后的問題得到呈現(xiàn)。 以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為例，問題決不僅僅是出口加工產(chǎn)業(yè)需要轉(zhuǎn)型，其實(shí)更需要轉(zhuǎn)型的是政府和政府的運(yùn)作方式。 如果政府運(yùn)作成本能夠顯著降低，宏觀經(jīng)濟(jì)政策更加合理有效， 政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)能夠減少，同時(shí)一些不利益要素流動(dòng)的政策能夠被移除， 那么在沿海地區(qū)，很多行業(yè)還有長(zhǎng)期存續(xù)的空間。比產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更重要的是政策環(huán)境的改善，而政策環(huán)境的改善離不開企業(yè)家階層的積極參與。企業(yè)家如果主動(dòng)放棄在公共領(lǐng)域的博弈能力，那么在權(quán)力面前，永遠(yuǎn)是弱勢(shì)群體。經(jīng)營(yíng)企業(yè)就像一群鴨子一樣，被權(quán)力之棒趕來趕去。

　　日前在日前舉行的中國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展論壇上，全國(guó)民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)保育鈞先生談到中國(guó)民企安全感和社會(huì)責(zé)任時(shí)說道："民企的社會(huì)責(zé)任，不等於和不止於捐款和濟(jì)困扶貧，更應(yīng)該是通過有效的有序的政治參與，大力推動(dòng)中國(guó)的民主政治進(jìn)程，在源頭上和根本上，在體制和法律層面，謀求一勞永逸的解決之道。

　　我十分認(rèn)同保先生的說法，為了企業(yè)的自身利益，為了一個(gè)穩(wěn)定的可預(yù)期的商業(yè)環(huán)境，企業(yè)家們需要承擔(dān)與其相適應(yīng)的社會(huì)角色。