中國(guó)鞋企再次敗給歐盟政治利益或成定局

    中國(guó)鞋網(wǎng)1月5日訊， 濃烈的官方政治意味始終彌漫在整個(gè)歐盟鞋業(yè)反傾銷案件中。指望臨時(shí)性的游說(shuō)去扭轉(zhuǎn)復(fù)雜利益糾結(jié)的歐盟政經(jīng)環(huán)境顯然并不現(xiàn)實(shí)。歐盟鞋業(yè)反傾銷決議已脫離經(jīng)濟(jì)邏輯、法律規(guī)則，僅剩國(guó)家層面政治利益的糾結(jié)，中國(guó)鞋企的受傷可能將成定局。

    對(duì)郭強(qiáng)而言，這并不是意外的消息。  

    當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月22日，歐盟成員國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議以“多數(shù)通過(guò)”決定對(duì)中國(guó)皮鞋續(xù)征15個(gè)月反傾銷稅。

    在一個(gè)月前針對(duì)中國(guó)皮鞋反傾銷稅延長(zhǎng)決議的歐盟部長(zhǎng)投票中，15：12的利好結(jié)果曾讓中國(guó)鞋企以為持續(xù)三年的鞋業(yè)拉鋸戰(zhàn)就要告捷，但當(dāng)時(shí)郭強(qiáng)卻已流露出擔(dān)憂�！斑@是一個(gè)不純粹的游戲，我們甚至不清楚游戲的規(guī)則，規(guī)則隨時(shí)都在變�！惫鶑�(qiáng)當(dāng)時(shí)在溫州接受中國(guó)商報(bào)記者采訪說(shuō)，歐盟鞋業(yè)反傾銷決議已脫離經(jīng)濟(jì)邏輯、法律規(guī)則，僅剩國(guó)家層面政治利益的糾結(jié)，中國(guó)的受傷可能將成定局。

    事實(shí)最后在證明郭強(qiáng)的擔(dān)憂不是危言聳聽(tīng)。歐盟部長(zhǎng)會(huì)議最后一輪投票中5票棄權(quán)的結(jié)果再次顯示，德國(guó)、奧地利、馬耳他等國(guó)家的立場(chǎng)再次被意大利、西班牙等制鞋國(guó)家政治利益綁架而急速翻轉(zhuǎn)。而這，在三年前的歐委會(huì)首次建議表決中已上演過(guò)類似的一幕。中國(guó)鞋企再次敗給了歐盟的政治利益分配。  

    急速翻盤

    郭強(qiáng)是奧康鞋業(yè)香港集團(tuán)的副總經(jīng)理，上半年他曾作為中國(guó)鞋企代表隨同商務(wù)部赴歐盟游說(shuō)。當(dāng)時(shí)，由商務(wù)部公平貿(mào)易局副局長(zhǎng)余永林率隊(duì)，包括中國(guó)皮革行業(yè)協(xié)會(huì)制鞋辦公室主任衛(wèi)亞非在內(nèi)的中方游說(shuō)團(tuán)代表幾乎都是抱著較為樂(lè)觀的心態(tài)踏上赴歐之旅。

    因?yàn)楫?dāng)時(shí)歐盟針對(duì)中國(guó)鞋業(yè)反傾銷稅延長(zhǎng)決議的聽(tīng)證會(huì)剛結(jié)束不到一個(gè)月�！奥�(tīng)證會(huì)上，中方律師提供的取樣證據(jù)材料，中國(guó)代表團(tuán)的陳述讓出席聽(tīng)證會(huì)的開(kāi)庭法官和13位歐盟官員很感興趣，一些歐盟進(jìn)口商、零售商和大部分成員國(guó)也在聽(tīng)證會(huì)上表示反對(duì)繼續(xù)延長(zhǎng)反傾銷稅的征收�！背鱿�布魯塞爾聽(tīng)證會(huì)的中國(guó)皮革行業(yè)協(xié)會(huì)制辦公室主任衛(wèi)亞非說(shuō)，幾乎所有目睹到歐盟官員表現(xiàn)的中方代表當(dāng)時(shí)都感覺(jué)到“形勢(shì)有利中方”。

    “局面的有利”被歸功于取樣和調(diào)研數(shù)據(jù)的說(shuō)服力在初顯效力。在中方律師的建議下，商務(wù)部決定采取游說(shuō)的方式將這種效力加以鞏固。事實(shí)上，商務(wù)部公平貿(mào)易局在陪同歐盟官員南下溫州、廣州等制鞋企業(yè)調(diào)查取樣時(shí)也發(fā)現(xiàn)，并不是所有經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的貿(mào)易部長(zhǎng)都會(huì)詳細(xì)地了解這個(gè)報(bào)告后再?zèng)Q定如何投票。“比如希臘、馬耳他、盧森堡，這些歐盟的小國(guó)家本身就沒(méi)有制工業(yè)，你不可能奢望他們會(huì)花上一整天時(shí)間去詳細(xì)研究長(zhǎng)篇累牘的調(diào)查報(bào)表，然后做出客觀公正的選擇�！惫鶑�(qiáng)說(shuō)，這些與反傾銷案并無(wú)實(shí)質(zhì)利益沖突的歐盟國(guó)家大多數(shù)情況下會(huì)投下隨大流的一票，決策極其隨意。

    5月，直接影響中國(guó)鞋企是否繼續(xù)受制于歐盟反傾銷措施的“日落復(fù)審”將等待歐盟成員國(guó)投票裁決。商務(wù)部的游說(shuō)策略是，在此之前，爭(zhēng)取那些沒(méi)有制鞋工業(yè)、立場(chǎng)可以搖擺不定卻能最終影響決策結(jié)果的小成員國(guó)。

    4月20日，郭強(qiáng)隨同中方游說(shuō)團(tuán)出發(fā)赴比利時(shí)、希臘、奧地利進(jìn)行游說(shuō)。這三個(gè)國(guó)家無(wú)一例外是沒(méi)有制鞋工業(yè)的國(guó)家。郭強(qiáng)告訴中國(guó)商報(bào)記者，他們例行的流程是先通過(guò)中國(guó)駐當(dāng)?shù)厣虅?wù)處找到這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)部貿(mào)易部最高官員或負(fù)責(zé)反傾銷的最高級(jí)別官員，這些官員都是最終投票表決的決策者�！耙坏┕賳T在對(duì)面落座之后，中國(guó)代表團(tuán)便開(kāi)始陳述立場(chǎng)，介紹中國(guó)皮鞋的銷售和出口情況，說(shuō)服對(duì)方加入反對(duì)續(xù)征反傾銷稅的陣營(yíng)�！�

    實(shí)際上，對(duì)于希臘、比利時(shí)、奧地利等歐盟成員國(guó)，歐盟反傾銷案并非那么棘手�！斑@些國(guó)家沒(méi)有制鞋工業(yè)，如果不進(jìn)口中國(guó)皮鞋，意味著他們沒(méi)有鞋穿�！惫鶑�(qiáng)說(shuō)，中方代表團(tuán)會(huì)把這樣的道理詳細(xì)陳述給歐盟國(guó)家，讓他們意識(shí)到反傾銷稅損人不利己。

    商務(wù)部的游說(shuō)似乎頗受歐盟“待見(jiàn)”。中方代表團(tuán)在比利時(shí)游說(shuō)后，比利時(shí)貿(mào)易部長(zhǎng)甚至對(duì)商務(wù)部獻(xiàn)策說(shuō)，歐盟多數(shù)成員國(guó)對(duì)中國(guó)鞋業(yè)市場(chǎng)都缺乏了解，獲得的信息并不對(duì)稱，中國(guó)很有必要把自己掌握的情況和盧森堡也做一個(gè)溝通，做做工作爭(zhēng)取過(guò)來(lái)的希望會(huì)很大。

    一周之內(nèi)，商務(wù)部兵分兩路開(kāi)赴游說(shuō)，除郭強(qiáng)參與的一組外，由商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)親率的另一路商務(wù)考察暨游說(shuō)團(tuán)專門趕赴馬耳他、盧森堡。

    當(dāng)?shù)貢r(shí)間11月19日，代表歐盟27國(guó)政府的貿(mào)易部長(zhǎng)就歐委會(huì)針對(duì)中國(guó)皮鞋所征反傾銷稅延長(zhǎng)15個(gè)月的提案進(jìn)行投票，投票以15：12的結(jié)果給了中國(guó)三年來(lái)反傾銷戰(zhàn)的首場(chǎng)暫時(shí)性勝利。游說(shuō)似乎功不可沒(méi)，奧地利、馬耳他等商務(wù)部進(jìn)行了游說(shuō)的國(guó)家無(wú)一例外在此輪投票中堅(jiān)定地投出反對(duì)票。

    但不到一個(gè)月，看似成功在望的定局卻被急速翻盤。12月2日，歐委會(huì)向歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)建議，要求歐盟續(xù)征中國(guó)皮鞋反傾銷稅15個(gè)月。而理由就是，“原本反對(duì)繼續(xù)征收反傾銷稅的德國(guó)、奧地利和馬耳他三國(guó)，這次決定在接下來(lái)的投票中棄權(quán)。”

    空白點(diǎn)  

    毫無(wú)疑問(wèn)，濃烈的官方政治意味始終彌漫在整個(gè)歐盟鞋業(yè)反傾銷案件中。指望臨時(shí)性的游說(shuō)去扭轉(zhuǎn)復(fù)雜利益糾結(jié)的歐盟政經(jīng)環(huán)境顯然并不現(xiàn)實(shí)。

    但恰恰貿(mào)易爭(zhēng)端從來(lái)都是一場(chǎng)摻雜政治與商業(yè)利益的多重博弈�；蛟S，正視中國(guó)企業(yè)包括政府在海外游說(shuō)上的技巧不足恰恰有利于中國(guó)更貼近掌握國(guó)際通行的海外游說(shuō)規(guī)則。畢竟，與中國(guó)主動(dòng)積極并操作成功的輪胎特保案游說(shuō)相比，中國(guó)鞋業(yè)反傾銷的游說(shuō)本身仍有諸多操作的空白點(diǎn)。

    在11月的投票表決后到12月底的最后一輪投票前，郭強(qiáng)一直在等待商務(wù)部通知的電話，卻一直到12月的最終裁決出來(lái)，郭強(qiáng)也未能等到那個(gè)電話。“商務(wù)部本來(lái)說(shuō)是要開(kāi)會(huì)和企業(yè)、協(xié)會(huì)溝通下一步的應(yīng)對(duì)，但一直未能得到明確的消息�！�11月底，在溫州接受中國(guó)商報(bào)記者采訪的郭強(qiáng)說(shuō)，“商務(wù)部應(yīng)該組織企業(yè)、協(xié)會(huì)有進(jìn)一步的工作和應(yīng)對(duì)，對(duì)于投反對(duì)票的國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)去夯實(shí)，而對(duì)于投棄權(quán)票的國(guó)家也必須去了解他們的態(tài)度，了解到接下來(lái)的關(guān)鍵性投票是不是會(huì)支持中國(guó)�！�

    在郭強(qiáng)看來(lái)，諸如意大利、西班牙等強(qiáng)勢(shì)要打壓中國(guó)皮鞋的國(guó)家意志我們不可能撼動(dòng)，但對(duì)于奧地利、馬耳他這些國(guó)家的游說(shuō)應(yīng)該勝算較大。

    當(dāng)然，歐盟的游說(shuō)難度一直不可低估�？陀^而言，歐盟27國(guó)成員國(guó)的政治環(huán)境造就了世界上最為復(fù)雜的利益網(wǎng)絡(luò)：不同的國(guó)家、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、行業(yè)，以及包括工會(huì)組織在內(nèi)的各種群體，媒體，共同在歐盟的政治舞臺(tái)上角逐，在動(dòng)態(tài)的利益制衡中以合力來(lái)完成最終博弈。這意味著游說(shuō)歐盟是個(gè)龐大的工程。正基于此，一些人士指出，中方的歐盟游說(shuō)此前應(yīng)竭力集結(jié)更多社會(huì)力量甚至輿論影響力。同時(shí)，沒(méi)有尋求到能足以影響到歐盟決策層的離岸公司的支持或許也是此次鞋業(yè)反傾銷游說(shuō)失敗的原因之一。而輪胎特保案大批美國(guó)經(jīng)銷商的支持卻是使其獲勝的原因之一。

    “從企業(yè)的角度而言，我們已經(jīng)走完所有的流程，花費(fèi)不少的律師費(fèi)和訴訟費(fèi)的官司也已經(jīng)結(jié)案，我們只能等待國(guó)家政府的態(tài)度。”郭強(qiáng)說(shuō)。

    12月，在歐盟貿(mào)易部長(zhǎng)最后一輪裁決出來(lái)后，商務(wù)部旋即發(fā)表談話表示要將歐委會(huì)上訴WTO。中國(guó)政府的這一立即表態(tài)讓中國(guó)鞋企感到振奮。