應(yīng)訴日落復(fù)審救得了中國鞋業(yè)嗎

　　抗辯反傾銷并不只是對于中國制鞋企業(yè)才有意義，如果歐盟這次贏了，那下次在服裝行業(yè)，食品行業(yè)等其他任何一個他們競爭不過我們的行業(yè)領(lǐng)域，都有可能找各種借口，以反傾銷的名義，嚴(yán)重損害我國各經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)利益

    2008年10月4日，歐盟委員會宣布，將對中國以及越南產(chǎn)皮鞋的反傾銷措施進行“日落復(fù)審”。

　　與兩年前原審調(diào)查不同的是，今天的中國鞋企徹底進入了寒冬期。除個別實力雄厚的企業(yè)外，更多的中小鞋企都在為溫飽問題掙扎，而國際維權(quán)這種關(guān)乎面子的小康問題似乎已經(jīng)不在他們的視野范圍內(nèi)。

　　有這種想法的企業(yè)很正常，但這是錯誤的。本次日落復(fù)審中方首席應(yīng)訴律師、有“中國反傾銷第一律師”之稱的蒲凌塵，高舉應(yīng)訴大旗搖旗吶喊的奧康集團行政管理中心鄧燕飛都持此觀點。

　　寒冬期該應(yīng)訴嗎？

　　蒲凌塵認為，不管環(huán)境怎么惡劣，都不應(yīng)當(dāng)影響反傾銷的應(yīng)訴。尤其是我們國家在上一次原審應(yīng)訴中，已經(jīng)取得了不錯的成果。

　　有人認為，原審裁定對從中國進口的皮鞋及童鞋征收為期兩年的16.5%的反傾銷稅，這是一個輸局，甚至有的企業(yè)因為沒有得到市場經(jīng)濟地位認定，也將原審視為敗局。但是蒲凌塵指出，對結(jié)果的評判不能看哪家企業(yè)獲得了什么樣的結(jié)果，而要看整個行業(yè)。

　　上次原審的結(jié)果達到了以下幾個目的：第一使得正常的五年措施縮減到兩年，第二從原來比較高的稅率措施降低到了16.5%，第三在歐盟內(nèi)部產(chǎn)生了不同的聲音，有部分成員國認為對中國采取的措施沒必要。從這個意義上說原審應(yīng)訴是成功的。事實上，商務(wù)部也將原審應(yīng)訴當(dāng)作反傾銷應(yīng)訴的成功案例在推廣。

　　日落復(fù)審給中國鞋企提供了一次徹底翻身的機會，放棄等于半途而廢。溫州市鞋革協(xié)會秘書長謝蓉芳也表示，這次復(fù)審對溫州鞋企是一次很好的機會，不能錯過，“錯過會后悔的”。

　　而鄧燕飛則表示，正因為是寒冬期，中小企業(yè)才更應(yīng)該去應(yīng)訴。他分析，“如果不取消反傾銷論，則中國皮革業(yè)巨頭只能轉(zhuǎn)以內(nèi)銷為主，這樣國內(nèi)市場份額就要被這些巨頭瓜分，中小鞋企是無力同他們競爭的。如果取消，則很多巨頭會想著做強做大國外市場，對內(nèi)市場反而會放松出擊的力度，將國內(nèi)市場更多份額讓出來給中小鞋企，中小鞋企才又多了一件‘過冬’棉襖�！�

　　此外，與一個國家發(fā)動戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)移國內(nèi)危機的道理相同，鄧燕飛指出，現(xiàn)在我們中國鞋企進入了“危機”，當(dāng)這種危機不好解決或解決不了的時候，我們也可以考慮發(fā)動“對外戰(zhàn)爭”，爭奪國際市場轉(zhuǎn)移矛盾和危機。當(dāng)然，我們不能發(fā)動真正的戰(zhàn)爭，但現(xiàn)在歐盟已經(jīng)燃起導(dǎo)火索，我們的回應(yīng)就是“抗辯之戰(zhàn)”。

　　不僅是制鞋行業(yè)，鄧燕飛還希望其他行業(yè)的企業(yè)家們也能意識到抗辯反傾銷的重要意義。如果歐盟這次贏了，那下次在服裝行業(yè)、食品行業(yè)等其他任何一個他們競爭不過我們的行業(yè)領(lǐng)域，都有可能找各種借口，以反傾銷的名義，嚴(yán)重損害我國各經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的正當(dāng)利益。

　　因此，鄧燕飛呼吁中國企業(yè)家發(fā)揮在抗震救災(zāi)中中華民族一條心的精神，積極參加和關(guān)注抗辯反傾銷。

　　沉默的大多數(shù)

　　盡管蒲凌塵和鄧燕飛一致認為中國企業(yè)應(yīng)該應(yīng)訴，但是他們也都承認寒冬期的到來多少會影響到應(yīng)訴企業(yè)的積極性。

　　歐盟委員會宣布“日落復(fù)審”消息四天后，中國輕工工藝品進出口商會、中國皮革協(xié)會、廣東、福建和浙江溫州三地鞋革行業(yè)協(xié)會即召開協(xié)調(diào)會呼吁中國鞋企應(yīng)集體行動，全力以赴贏得復(fù)審，徹底“打落”日落復(fù)審，取消16.5%反傾銷稅。

　　但中國鞋企對此的反應(yīng)卻是冰火兩重天，以奧康、康奈、東藝、泰馬等鞋業(yè)龍頭為代表的鞋企高舉應(yīng)訴大旗振臂高呼，而更多的企業(yè)卻冷眼以對，典型的例子就是截至10月12日，中山仍無一企業(yè)申請抗訴。

　　目前雖然還沒有本次應(yīng)訴企業(yè)的具體數(shù)字，但是本次涉及鞋企1000多家，實際應(yīng)訴企業(yè)能否超過原審應(yīng)訴的163家，蒲凌塵對此不是很樂觀。但是我們已經(jīng)可以確定的是中國鞋企還是沉默者占了大多數(shù)。

　　蒲凌塵將企業(yè)在反傾銷中的心態(tài)分為四種，第一種是堅決要打，第二種是賭的心態(tài)，第三種是觀望，最后一種干脆是逃避。前兩種是會參加應(yīng)訴的企業(yè)，但是抱著賭一把心態(tài)的企業(yè)難以獲得成功，后兩者一般不會參加應(yīng)訴，這就形成了沉默的大多數(shù)。

　　為什么會沉默？蒲凌塵認為出口份額小不是根本原因，他接觸過不少企業(yè)，出口份額小卻依然堅決要打，這是為將來的長遠發(fā)展做準(zhǔn)備，同時應(yīng)訴本身也是把品牌打出去的契機。所以根本原因還是在意識上。

　　中國企業(yè)在上一次應(yīng)訴過程中，某些個別企業(yè)沒有達到預(yù)想的目的，可能會產(chǎn)生應(yīng)訴上的動搖，但這一點恰恰說明中國企業(yè)對法律上很多東西并不清楚，過多的從商業(yè)角度考慮，過多的從眼前的角度看問題，沒有從更長遠的角度審視產(chǎn)品和市場。

　　“中國企業(yè)這幾年的維權(quán)意識確實在提高，但還遠不能用成熟來形容，產(chǎn)品固然走上了國際，但人的意識還停留在國內(nèi)�！逼蚜鑹m表示。

　　少數(shù)派報告

　　據(jù)悉，此次應(yīng)對日落復(fù)審主要以“徹底取消反傾銷稅”為目的，以“打無損害抗辯”為立足點。調(diào)查機關(guān)走的是抽樣程序，20日前涉案企業(yè)提交抽樣表，11月初，歐盟委員會將公布抽樣企業(yè)，被抽取的企業(yè)進入書面答辯程序，此過程為37天。

　　蒲凌塵告訴記者，實現(xiàn)取消反傾銷稅目標(biāo)，取決于各個方面的努力，包括企業(yè)的配合、律師的抗辯以及歐委會內(nèi)部政策的變化和導(dǎo)向。因為調(diào)查程序剛剛開始，歐委會會以什么樣的態(tài)度、方式來調(diào)查現(xiàn)在還不知道，所以尚無法判斷本次復(fù)審對中國的利弊。但從他接觸的一些比較有代表性的企業(yè)來看，他們對復(fù)審非常重視而且積極配合律師的工作。這給了包括蒲凌塵在內(nèi)的應(yīng)訴律師很多支持和信心。

　　從企業(yè)方面?zhèn)鱽硐�息，日前廣東鞋企已經(jīng)結(jié)成企業(yè)聯(lián)盟，溫州大部分鞋企在溫州鞋革行業(yè)協(xié)會的呼吁下正在積極準(zhǔn)備抽樣表材料。同時，奧康集團則表示準(zhǔn)備進行兩線作戰(zhàn)：一方面，在2006年，奧康等五家中國鞋企向歐盟法院提起反傾銷訴訟，兩年的法庭書面答辯已經(jīng)結(jié)束，口頭答辯程序?qū)⒃诮衲甑谆蛎髂瓿跖e行。另一方面，奧康等溫州知名企業(yè)正積極準(zhǔn)備抽樣表材料，聯(lián)合其他國內(nèi)鞋企，集體應(yīng)對“日落復(fù)審”。

　　針對奧康等鞋企的兩線作戰(zhàn)，身兼奧康訴訟歐盟代理律師和應(yīng)對日落復(fù)審首席律師的蒲凌塵認為，這是一種雙保險。如果集體抗訴勝利，反傾銷稅取消，奧康等鞋企可以繼續(xù)與歐盟法院的官司，讓歐盟做出道歉，也可以撤銷官司;假如做最壞的打算，集體應(yīng)訴失敗，那么奧康等企業(yè)與歐盟法庭的官司可以繼續(xù)打下去，爭取市場經(jīng)濟地位。

　　據(jù)蒲凌塵介紹，這次日落復(fù)審本質(zhì)上沒有什么變化，主要是意大利的鞋業(yè)起訴方對兩年的措施是否繼續(xù)向我國鞋業(yè)提出的新一輪的復(fù)審請求，按照日落復(fù)審法律的程序，這個措施要么維持，要么撤銷。

　　但由于調(diào)查程序不同，應(yīng)訴策略會發(fā)生一些變化，主要體現(xiàn)在復(fù)審應(yīng)訴是由行業(yè)或企業(yè)站在一個集體的角度來應(yīng)對，而不完全像原審那樣以個體企業(yè)為主，然后同時打著行業(yè)的利益。業(yè)內(nèi)人士認為這種策略安排，可以做到思路統(tǒng)一，在氣勢上也會給歐盟更大的壓力，對抗辯整體有利。

　　如何爭取市場經(jīng)濟地位

　　雖然中國鞋企本次抗辯以“徹底取消反傾銷稅”為目的，蒲凌塵也表示打好抗辯信心是有的，但是他也強調(diào)這里不確定的因素太多，誰都不能保證結(jié)果。

　　同時他指出，維持反傾銷稅也不能一概算輸局，要看以什么方式來維持，如果是在減少企業(yè)損失條件下的維持，對企業(yè)來說也是一種成功。因此，本次應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)積極向歐盟重新申請市場經(jīng)濟地位。即使不能徹底取消反傾銷稅，也可以憑借市場經(jīng)濟地位的獲得降低反傾銷稅率。

　　蒲凌塵代理過60多起反傾銷案件，雖不能保證每一起都勝訴，但卻都有獲得市場經(jīng)濟地位認定的企業(yè)，在歐盟對中國皮鞋發(fā)起的原審調(diào)查中，蒲凌塵代理的廣東南海金履鞋業(yè)是唯一一家獲得歐盟市場經(jīng)濟地位認定的企業(yè)。

　　中國有句話叫朽木不可雕，蒲凌塵指出獲得市場經(jīng)濟認定的第一個條件是企業(yè)要自身條件好。以南海金履為例，首先它的老總意識非常好，他知道為什么要打這場官司，也做好了兩手準(zhǔn)備，輸贏都要做好準(zhǔn)備，這一點和很多抱著“賭”的心態(tài)的企業(yè)不同；其次要有相對完善的財務(wù)和管理制度。中國企業(yè)在管理上和財務(wù)上有很多不完善不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤�，這也恰恰是歐盟在審核市場經(jīng)濟地位上刁難中國企業(yè)的把柄。

　　除企業(yè)自身條件外，還要有好的律師，企業(yè)和律師這兩個因素是相輔相成的，企業(yè)自身條件和律師條件都好的時候，這個企業(yè)才可能取得理想的效果。蒲凌塵指出，中國企業(yè)對律師的選擇有很大的弊病，一是不懂得如何選擇律師，二是過多的在費用上計較。

　　他打了個比方，選對了律師等于走上了正路，選錯了律師等于抄小路，反傾銷訴訟這樣的國際貿(mào)易訴訟與國內(nèi)普通訴訟不同，它不是一次就把你打死，而是給你復(fù)審的機會。如果你在正路上，摔倒了爬起來還可以繼續(xù)走，但是如果在小路上，永遠是摔在小路上。

　　但是律師和企業(yè)的完美組合也不能確定無疑的拿到市場經(jīng)濟地位，蒲凌塵坦言，中國企業(yè)拿到歐盟的市場經(jīng)濟地位是非常不容易，一則歐盟在市場經(jīng)濟地位上的審核是比較苛刻，有時也是牽強附會的，二則一些大環(huán)境的問題，比如政策上的變化，交涉上的變化等等都可能影響到企業(yè)市場經(jīng)濟地位的認定。