廣東“雙轉(zhuǎn)移”實施難度高

    廣東自對外開放以來，實際利用外資總額已近兩千億美元，主要來自港澳臺的加工貿(mào)易類企業(yè)，形成了珠三角現(xiàn)時龐大的低成本、低技術(shù)、低價值、高消耗產(chǎn)業(yè)群（三低一高），這些缺乏創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)逐步撤離后，珠三角「騰籠換鳥」怎樣進行備受關(guān)注。

    廣東省政府制訂的「雙轉(zhuǎn)移」計劃，近期正陸續(xù)推出實施。由於廣東珠三角地區(qū)中小型外資企業(yè)數(shù)目眾多，行業(yè)情況復雜，對外依賴性重，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移須顧及多方面問題。而珠三角有關(guān)地市在推行「雙轉(zhuǎn)移」計劃時，對於怎樣解決「騰籠換鳥」問題，讓珠三角地區(qū)在大批勞動密集企業(yè)陸續(xù)遷出后，引進新的高新產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)，提高珠三角的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；如何充分利用市場規(guī)律，吸引眾多企業(yè)向粵北及粵東西搬遷，仍有不少值得研究的問題。

    外遷與否選擇參差

    綜觀廣東省政府的「雙轉(zhuǎn)移」計劃，撥款額達四百億元，且有不少配套措施及優(yōu)惠政策一起推出，希望用五年時間完成珠三角地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。業(yè)界預期，一些對產(chǎn)業(yè)鏈要求不太高，自身的配套生產(chǎn)能力較強，交貨周期相對較長的行業(yè)，如皮革、鞋業(yè)等，可能會對搬遷有興趣。

    據(jù)評估，這類企業(yè)約占珠三角港企的二成左右。另一方面，企業(yè)轉(zhuǎn)移還涉及龐大的搬遷費用，以及企業(yè)設(shè)備的更新，政府的扶持未必能幫很大忙，企業(yè)自身的經(jīng)濟實力和產(chǎn)品的市場前景如何，是商家的主要考慮因素。故未來「雙轉(zhuǎn)移」計劃最終可吸納多少廠家參與，業(yè)界尚待觀察。

    此外，還有一些企業(yè)的外向性特別強，向海外零售商交付產(chǎn)品時間很短，必須保持在與香港或深圳兩小時的交通圈內(nèi)。故這部分企業(yè)是必須選擇在珠三角經(jīng)營的，難以考慮外遷。

    據(jù)評估，有一部分受污染的影響較大，因環(huán)保問題難以在珠三角再經(jīng)營的企業(yè)，會外遷發(fā)展，粵北相信是他們選擇的地區(qū)之一。近期香港部分商會也派人專門考察環(huán)保產(chǎn)業(yè)圈區(qū)的建設(shè)。現(xiàn)時這些園區(qū)建設(shè)尚在規(guī)劃階段，對企業(yè)的環(huán)保、排污要求如何尚有待了解，現(xiàn)時珠三角相當一部分排放廢氣、廢料較重的企業(yè)能否順利轉(zhuǎn)移到這些園區(qū)中，也是業(yè)界關(guān)注的問題。

　　轉(zhuǎn)移須注重市場規(guī)律

　　對於「雙轉(zhuǎn)移」政策的實施，現(xiàn)時不少地市政府都相當積極，尤其是粵北、粵東西兩翼邊遠縣市的政府，正推行「筑巢引鳳」政策，希望能吸引珠三角的港企遷來當?shù)�。但由於有關(guān)當局缺乏規(guī)劃，也不擅長對高污染、高耗能的企業(yè)作安置，故往往出現(xiàn)「四處開花」的境況。

　　這種由地方政府包辦、違反市場規(guī)律的做法，不利於市場進行資源配置，對珠三角企業(yè)順利完成「雙轉(zhuǎn)移」未必能發(fā)揮作用。尤其是政府撥款進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的建設(shè)，絕對不能用「分餅仔」的方式完成，務(wù)必通過市場競爭，徵詢業(yè)界意見，平衡交通、土地、勞工、配套化等多種因素而確定，才能真正吸引廠家轉(zhuǎn)移。

　　現(xiàn)時廣東省政府的「雙轉(zhuǎn)移」政策帶有強烈的「把根留住」目的，也有明顯的扶持粵省邊遠、貧困縣市色彩，這是值得商榷的�，F(xiàn)時珠三角有一部分企業(yè)確實正在考察外遷地點，包括到湖南、江西等鄰近廣東省分，或到長三角甚至更遠地區(qū)考察。

　　廣東粵北及東西兩翼在省政府的「雙轉(zhuǎn)移」計劃下，與外省區(qū)相比無疑具有一定優(yōu)勢，也為珠三角的外遷企業(yè)提供了更多選擇�！鸽p轉(zhuǎn)移」計劃在推行中，關(guān)鍵是新的轉(zhuǎn)移園區(qū)要能提供理想的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，不僅是土地、勞力方面的低成本，還要具備理想的產(chǎn)業(yè)配套和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。只有這樣，才能吸引珠三角企業(yè)往粵北及東西兩翼轉(zhuǎn)移。

　　騰籠換鳥任重道遠

    另一方面，作為珠三角地區(qū)的政府，在「雙轉(zhuǎn)移」計劃下則積極推行「騰籠換鳥」措施，在原加工貿(mào)易廠家不斷外遷的情況下，積極構(gòu)筑「新籠」，以便引進各種「新鳥」。如東莞市近年致力打造的松山湖科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，今年便在港進行招商，成績不錯。東莞市是廣東省及珠三角現(xiàn)時經(jīng)濟密度最高的地方，人均GDP也是全省最高。目前，東莞的經(jīng)濟密度為廣東的七倍，珠三角地區(qū)的兩倍，但由於向來以勞動密集型的加工貿(mào)易業(yè)為主體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)十分薄弱，在現(xiàn)時港澳臺加工貿(mào)易業(yè)仍占八成以上的情況下，應(yīng)引進怎樣的「鳥」，是很令當局頭痛的問題。

    廣東自對外開放以來，實際利用外資總額已近兩千億美元，主要來自港澳臺的加工貿(mào)易類企業(yè)，形成了珠三角現(xiàn)時龐大的低成本、低技術(shù)、低價值、高消耗產(chǎn)業(yè)群（三低一高），這些缺乏創(chuàng)新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)逐步撤離后，珠三角「騰籠換鳥」怎樣進行備受關(guān)注。

    事實上，現(xiàn)時國際上不少大型的產(chǎn)業(yè)集團已進入中國，但在珠三角落戶的數(shù)目不多，此與廣東缺乏人才及產(chǎn)業(yè)配套有關(guān)。而加快建成服務(wù)業(yè)的基地，尤其是金融及商貿(mào)服務(wù)業(yè)平臺，現(xiàn)時已在廣州、深圳等地加快進行，但作為珠三角廣大地區(qū)，相信仍離不開加工產(chǎn)業(yè)，故產(chǎn)業(yè)外遷怎樣吸納新的產(chǎn)業(yè)資本，仍是關(guān)鍵所在。