鞋都東莞四類舉措促產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級

　■昨日，劉志庚接受中央電視臺的采訪，暢談我市雙轉(zhuǎn)型。 本報記者 鄭志波 攝

　　東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級備受外界關(guān)注。昨日(2日)上午，市委書記、市人大常委會主任劉志庚就這一話題接受了中央電視臺的采訪。劉志庚從東莞當前所面臨的形勢、壓力以及發(fā)展思路三方面回答了記者的提問。此前兩日，央視記者還深入我市職能部門、企業(yè)、鎮(zhèn)街了解有關(guān)情況。

　　中央電視臺計劃就“推動‘雙轉(zhuǎn)移’、實現(xiàn)經(jīng)濟社會雙轉(zhuǎn)型”這一主題，在《新聞聯(lián)播》節(jié)目中推出3集系列報道，報道涉及東莞、佛山、惠州、云浮等城市，有關(guān)東莞的報道將安排在第一集播出。

　　【當前形勢】

　　優(yōu)勢弱化困境漸顯

　　“東莞進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力是什么？”央視記者首先拋出疑問。

　　劉志庚說：“改革開放30年來，東莞的生產(chǎn)總值以年均18％的速度增長。但在資源環(huán)境、管理成本、社會和諧等方面也付出了沉重代價，一些深層次矛盾日益凸顯。一個是‘雙優(yōu)勢效應(yīng)’逐步弱化，另一個是‘雙邊緣化困境’逐步顯現(xiàn)�！�

　　劉志庚表示，這反映出我市處于國際分工產(chǎn)業(yè)鏈低端、核心技術(shù)缺乏、核心產(chǎn)業(yè)薄弱的現(xiàn)狀。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，由此帶來資源、環(huán)境、人口和社會管理等一系列問題，成為東莞諸多發(fā)展難題的根源。

　　“必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，通過‘騰籠換鳥’，把勞動密集型低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，騰出發(fā)展空間，吸引和承接高端產(chǎn)業(yè)和人才。”劉志庚語氣堅定地說。

　　【面臨壓力】

　　三方阻力有待破解

　　“當前推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移碰到不少壓力和阻力�！眲⒅靖�說，主要來自三個方面：一是思想觀念。一些干部群眾認為，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將導致企業(yè)搬遷，集體經(jīng)濟滑坡，群眾收入下降；擔心產(chǎn)業(yè)替代困難影響東莞的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，導致產(chǎn)業(yè)空心化等。

　　二是利益格局。按現(xiàn)行財稅體制，村（組）未參與稅收分成，沒有直接受益。這些年來，村（組）依賴發(fā)展外資主導的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，獲得土地轉(zhuǎn)讓收入、物業(yè)租賃收入、外匯留成收入、管理服務(wù)收費，支撐農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展，維持農(nóng)村基層正常運轉(zhuǎn)。目前全市近七成的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集中于村一級。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可能導致村一級收入在一定時間內(nèi)有所減少，但社會公共支出和福利分紅難以減少，因而村一級對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移缺乏積極性。

　　三是市場主體。推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體在企業(yè)。我市不少企業(yè)，長期習慣于傳統(tǒng)貼牌代工生產(chǎn)，企業(yè)的資金、技術(shù)、人才等基礎(chǔ)薄弱，轉(zhuǎn)型升級能力不強。

　　【解決思路】

　　四類舉措聯(lián)動出擊

　　“做好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東莞的工作重點是什么？”

　　劉志庚說，首先要統(tǒng)一思想認識，努力消除干部群眾在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級上的模糊認識，促使全市干部群眾達成以下共識：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級是東莞落實科學發(fā)展觀最核心的任務(wù)；今天不積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明天就會被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整；率先開辟轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，當好科學發(fā)展排頭兵，是中央和省對東莞的殷切希望。

　　其次，抓緊做好試點。全市選擇了5個鎮(zhèn)、32個村（社區(qū)）、3個行業(yè)和24家企業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級試點，有針對性地破解難題形成示范，為明年全市全面鋪開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級提供經(jīng)驗，增強干部群眾對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型可行、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必成的信心和決心。

　　再次，做好規(guī)劃，分步實施。研究制定推動勞動密集、附加值低的企業(yè)轉(zhuǎn)移的政策；研究建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移補償和激勵機制，通過調(diào)整稅收利益分成，調(diào)動鎮(zhèn)村推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性和主動性。

　　最后，進一步辦好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。目前我市在市外已建8個鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，投資近40億元。下一步計劃與惠州合作再建設(shè)一個約10平方公里的市級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。協(xié)調(diào)山區(qū)及東西兩翼地區(qū)科學定位產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合我市家具、毛織、服裝、鞋業(yè)、玩具、電子等特色產(chǎn)業(yè)，力爭把園區(qū)打造成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地。首選開發(fā)進度快、效益突出的轉(zhuǎn)移園，申請成為省示范園區(qū)。