歐盟REACH法規(guī)實(shí)施一周年回顧

    離2008年6月1日還有5天，那是歐盟REACH法規(guī)生效一周年的日子。

    按照該法規(guī)，從6月1日起到11月30日止，這五個(gè)月時(shí)間里，相關(guān)企業(yè)如果沒(méi)有通過(guò)預(yù)注冊(cè)獲得過(guò)渡期，那么該企業(yè)將在長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的正式注冊(cè)完成前，無(wú)法向歐盟出口哪怕是一克相關(guān)產(chǎn)品。

    5月20日，全省300多家企業(yè)齊聚武漢，為6月1日的到來(lái)，共同商討對(duì)策，做最后的準(zhǔn)備。

    最復(fù)雜、影響面最廣的技術(shù)壁壘

    這REACH法規(guī)有何能耐，讓這么多企業(yè)如臨大敵呢？

    省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)詹必勝說(shuō)，REACH指（化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制），是歐盟對(duì)進(jìn)入其市場(chǎng)的所有化學(xué)品，進(jìn)行預(yù)防性管理的一項(xiàng)化學(xué)品管理法律。它類似于特殊產(chǎn)（商）品的登記、授權(quán)和許可證制度。

    2005年11月，REACH法規(guī)通過(guò)了一讀；2006年12月18日，通過(guò)二讀；2007年6月，正式生效；2008年6月，開(kāi)始預(yù)注冊(cè)。

    在REACH法規(guī)生效之前，歐盟對(duì)化學(xué)品的管理思路落后于美國(guó)。

    歐盟原來(lái)提出“無(wú)證據(jù)表明是不安全的，則是安全的”，而美國(guó)在實(shí)施農(nóng)藥產(chǎn)品登記時(shí)，采用的是：“無(wú)證據(jù)表明是安全的，則是不安全的。”

    REACH法規(guī)全盤(pán)接受了美國(guó)的這一反向舉證思路，將化學(xué)品安全信息舉證的責(zé)任完全轉(zhuǎn)到企業(yè)身上，主張“沒(méi)有數(shù)據(jù)就沒(méi)有市場(chǎng)”。

    法規(guī)涵蓋了在歐盟制造、歐盟進(jìn)口或投入市場(chǎng)的全部化學(xué)物質(zhì)，既包括化學(xué)物質(zhì)本身，還包括配制品、物品中所含的化學(xué)物質(zhì)。

    專家們估計(jì)，受影響的產(chǎn)品可能多達(dá)數(shù)百萬(wàn)種，幾乎涵蓋了所有產(chǎn)品。

    從行業(yè)層面看，REACH法規(guī)的實(shí)施不僅會(huì)對(duì)石油和化工行業(yè)產(chǎn)生影響，而且對(duì)下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)如紡織、輕工、電子、汽車等也會(huì)產(chǎn)生較大影響。

    這樣一來(lái)，歐盟REACH法規(guī)是我國(guó)目前為止面臨的最為復(fù)雜、影響面最廣的技術(shù)壁壘。

    350家湖北企業(yè)直接受影響

    因?yàn)檫@部法規(guī)，我國(guó)一些對(duì)歐盟出口的優(yōu)勢(shì)化學(xué)品或有市場(chǎng)潛力的化學(xué)品和使用這些化學(xué)品的下游產(chǎn)品可能被歐盟淘汰，一些化工企業(yè)因成本上升可能轉(zhuǎn)產(chǎn)甚至破產(chǎn)。

    當(dāng)然，湖北也不能幸免。

    歐盟是我省的第二大出口地區(qū)。2007年，我省對(duì)歐盟出口18.6億美元，其中，機(jī)電產(chǎn)品7.6億美元，化工產(chǎn)品2.34億美元，服裝2.8億美元，醫(yī)藥品0.77億美元。我省對(duì)歐盟出口的化工及下游產(chǎn)品約占我省出口額的18%。

    詹必勝說(shuō)，如果我省的化工產(chǎn)品及下游產(chǎn)品不能在今年11月底完成歐盟的REACH法規(guī)預(yù)注冊(cè)，那么，我省的化工產(chǎn)品及下游產(chǎn)品從明年開(kāi)始將不能進(jìn)入現(xiàn)有的歐盟市場(chǎng)。

    留給我省350家直接出口化學(xué)品到歐盟的公司和生產(chǎn)企業(yè)的時(shí)間，只剩下短短5個(gè)月。而間接受影響的企業(yè)則多達(dá)千余家。

  在由省商務(wù)廳和湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局共同主辦的應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)工作會(huì)議上，記者深刻感受到企業(yè)的不安和彷徨。

    幾乎沒(méi)有企業(yè)能獨(dú)自應(yīng)付

    這部中文版長(zhǎng)達(dá)286頁(yè)的歐盟法規(guī)，到底會(huì)給我省企業(yè)帶來(lái)哪些麻煩呢？

    省出入境檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)專家張漢協(xié)說(shuō)：

    首先是企業(yè)責(zé)任加大。REACH法規(guī)要求企業(yè)提供其產(chǎn)品中化學(xué)品的安全數(shù)據(jù)表、安全評(píng)估報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等一系列的技術(shù)文件。涉及的數(shù)據(jù)量復(fù)雜龐大，相當(dāng)多的中小企業(yè)沒(méi)有能力獨(dú)立承擔(dān)這樣的責(zé)任。

    其次，注冊(cè)程序復(fù)雜和貿(mào)易成本增加。非歐盟的企業(yè)必須在歐盟境內(nèi)選擇“唯一代表”完成注冊(cè)，所提交注冊(cè)的是化學(xué)物質(zhì)和技術(shù)數(shù)據(jù)。由此造成企業(yè)成本上升，超出了相當(dāng)多企業(yè)的承受能力。

    據(jù)了解，注冊(cè)費(fèi)用構(gòu)成包括中介機(jī)構(gòu)代理服務(wù)費(fèi)、歐洲化學(xué)品管理署收取的費(fèi)用和提交注冊(cè)報(bào)告所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)費(fèi)用。

    僅中介機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用就包括：預(yù)注冊(cè)代理服務(wù)費(fèi)、專家審查費(fèi)、咨詢服務(wù)費(fèi)、化學(xué)物質(zhì)含量測(cè)試費(fèi)、提交注冊(cè)信息維護(hù)費(fèi)、正式注冊(cè)代理費(fèi)。

    隨著注冊(cè)程序的啟動(dòng)，中介機(jī)構(gòu)的代理費(fèi)用水漲船高，不斷攀升。

    更讓企業(yè)感到擔(dān)心的是，REACH法規(guī)涵蓋了技術(shù)要求，貿(mào)易規(guī)則和法律責(zé)任，對(duì)非歐盟企業(yè)會(huì)造成商業(yè)失密和知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。

    張漢協(xié)說(shuō)，由于中國(guó)境內(nèi)企業(yè)沒(méi)有資格進(jìn)行REACH注冊(cè)。想注冊(cè)必須指定歐盟內(nèi)部的一個(gè)法人或者自然人作為自己處理REACH預(yù)注冊(cè)和注冊(cè)程序的“唯一代表”，承擔(dān)進(jìn)口商的義務(wù)。

    這個(gè)“唯一代表”，將跟你一起共享相關(guān)數(shù)據(jù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，比如某種產(chǎn)品的原料配方。

    “如果雙方是同一領(lǐng)域的企業(yè)，那么意味著你在對(duì)方面前剝光了衣服，毫無(wú)秘密可言”。

    在現(xiàn)場(chǎng)記者了解到，盡管參加會(huì)議的300多家湖北企業(yè)都提交了預(yù)注冊(cè)申請(qǐng)，但張漢協(xié)認(rèn)為，最終能有四、五十家企業(yè)能夠正式注冊(cè)上，那就不錯(cuò)了。

    面對(duì)REACH帶來(lái)的巨大障礙，省商務(wù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言：“湖北幾乎沒(méi)有單個(gè)的企業(yè)，有能力去應(yīng)付�！�

    一些企業(yè)負(fù)責(zé)人直言不諱：“先看看再說(shuō)，實(shí)在不行，就放棄部分產(chǎn)品對(duì)歐盟的出口�！�

    武鋼國(guó)貿(mào)成為“唯一代表”

    事關(guān)重大，我省高度重視REACH法規(guī)的應(yīng)對(duì)工作。

    目前，已經(jīng)由省商務(wù)廳、湖北出入境檢驗(yàn)檢疫局等相關(guān)部門(mén)組成湖北省應(yīng)對(duì)歐盟REACH法規(guī)工作辦公室。

    資金支持方面，省財(cái)政今年安排150萬(wàn)元用于湖北省REACH公益性平臺(tái)的建設(shè)；省商務(wù)廳還拿出100萬(wàn)元，專門(mén)用于預(yù)注冊(cè)工作。

    同時(shí)，經(jīng)過(guò)慎重選擇，指定武鋼國(guó)貿(mào)下屬的歐洲貿(mào)易公司作為湖北省在歐盟的“唯一代表”，帶動(dòng)全省企業(yè)“借船出海”。該公司在德國(guó)具備獨(dú)立法人身份，運(yùn)作成熟、穩(wěn)定、可靠。

    讓其他企業(yè)放心的是，武鋼歐洲貿(mào)易公司主要負(fù)責(zé)武鋼集團(tuán)鋼鐵產(chǎn)品在歐洲的銷售以及設(shè)備、材料、備品備件在歐洲的采購(gòu)，主營(yíng)業(yè)務(wù)不涉及化工行業(yè)，不會(huì)影響委托企業(yè)的出口貿(mào)易。