“澳門鞋”:反傾銷陰影下的歐洲游走

    “歐盟對中國皮鞋通過轉(zhuǎn)道澳門又出口歐洲的情況發(fā)起的反規(guī)避調(diào)查，終于有了實質(zhì)性結果。近日，歐盟成員國表決一項規(guī)例，通過了對來自澳門特區(qū)的皮鞋同樣征收16.5%反傾銷稅的決議。來自歐盟貿(mào)易委員會的說法是，2006年10月份，自歐盟對中國內(nèi)地和越南皮鞋征收反傾銷稅以來，從澳門出口至歐盟的鞋類產(chǎn)品已增至4倍。歐委會認為，由于澳門鞋類生產(chǎn)設施有限，除非是從其他地區(qū)轉(zhuǎn)口到澳門，否則不可能有如此巨大的升幅。

　　與此同時，澳門鞋企業(yè)對此項規(guī)例提出質(zhì)疑，生產(chǎn)商強調(diào)，現(xiàn)在從澳門出口的鞋履全部源自澳門，符合歐洲的原產(chǎn)地規(guī)則。由于這項表決并非最后定案，澳門特區(qū)政府已聘請法律顧問積極解決，并就歐盟關注的問題作出解釋�！�

    "近日，歐盟各成員國就一項向來自澳門的皮鞋開征16.5%反傾銷稅的規(guī)例進行表決，包括法國、葡萄牙、西班牙、希臘、意大利、羅馬尼亞、匈牙利、德國、斯洛文尼亞、保加利亞、愛沙尼亞及波蘭等大多數(shù)成員國表示支持，只有英國、瑞典和荷蘭等國表示反對，該項規(guī)例獲得了通過。這樣，歐盟自去年開始的對中國皮鞋出口澳門又轉(zhuǎn)道歐洲的情況發(fā)起的反規(guī)避調(diào)查有了實質(zhì)性結果。目前該項規(guī)例的詳細內(nèi)容還未公布，但預計歐盟將在短期內(nèi)開始對澳門鞋征收反傾銷稅，同時歐盟將會繼續(xù)監(jiān)察中國內(nèi)地和越南皮鞋的進口情況

    此前，歐盟于2006年10月7日起，向中國內(nèi)地和越南若干類皮鞋征收確定性反傾銷稅，為期兩年，成為有史以來歐盟對華最大的反傾銷案。

　　歐盟：對歐出口量增4倍

　　歐盟認為，自歐盟對中國內(nèi)地和越南皮鞋征收反傾銷稅以來，澳門鞋對歐盟出口量增加了4倍，由于澳門的生產(chǎn)設施有限，除非有其他國家和地區(qū)的鞋大量轉(zhuǎn)口到澳門，否則不可能有如此巨大的升幅。歐盟于去年自行就有關鞋企規(guī)避反傾銷措施展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)中國內(nèi)地業(yè)者一直利用澳門作為其產(chǎn)品出口平臺，以避免繳付皮鞋反傾銷稅。

　　歐盟2006年對中國內(nèi)地和越南鞋開征反傾銷稅，曾引起歐盟內(nèi)主張自由貿(mào)易的成員國和亞洲生產(chǎn)商強烈抗議。歐盟進口商和零售商認為，開征反傾銷稅使鞋成本上升，將增加歐盟貧窮家庭的經(jīng)濟負擔。

　　生產(chǎn)商：符合原產(chǎn)地規(guī)則

　　由于歐盟對來自澳門的皮鞋開征反傾銷稅表決并非最后定案，澳門特區(qū)政府已聘請法律顧問就有關問題進行研究，就歐盟關注的問題做出解釋。自歐盟去年開始對澳門鞋企規(guī)避反傾銷措施展開調(diào)查以來，特區(qū)政府一直非常關注。歐盟進行調(diào)查時，澳門經(jīng)濟局曾組織有關廠商積極配合和解釋。

　　澳門鞋生產(chǎn)商表示，由于歐盟對中國內(nèi)地和越南皮鞋征稅，澳門業(yè)者增加了對歐盟鞋的出口，以滿足需求。目前從澳門出口的鞋全部源自澳門，符合歐洲的原產(chǎn)地規(guī)則，澳門輸歐鞋的增加，并非是澳門業(yè)者規(guī)避反傾銷稅導致。歐盟沒有依照世貿(mào)法規(guī)行事，未能就傾銷行為及歐盟生產(chǎn)商遭受的損害進行全面而適當?shù)姆磧A銷調(diào)查。但部分廠商持觀望態(tài)度，擔心歐盟向澳門鞋征收反傾銷稅的范圍不僅是皮鞋類，可能涉及所有鞋類。針對歐盟頻繁進行調(diào)查，有些廠商不予配合，表示寧愿放棄不做。部分廠商目前接單已非常困難，也有廠商因經(jīng)營困難，正準備收縮本地生產(chǎn)線以部署應變。

　　有業(yè)者分析稱，歐盟對中國內(nèi)地和越南皮鞋采取反傾銷措施前，不少鞋廠為降低生產(chǎn)成本將工廠轉(zhuǎn)移至內(nèi)地，澳門鞋類出口量持續(xù)下滑；歐盟向內(nèi)地鞋征收關稅后，部分澳門廠商在內(nèi)地的生產(chǎn)線又回流澳門，導致出口量增加。此次歐盟將把反傾銷稅的征收范圍擴展至澳門，這對于本來已經(jīng)營困難的澳門鞋企來說將是雪上加霜。

　　內(nèi)地企業(yè)：抱有積極心態(tài)

　　中國政府有關部門由于擔心歐盟的調(diào)查可能會傷及無辜，已預先進行了相關的調(diào)查，以保障在內(nèi)地和澳門之間進行正常貿(mào)易的鞋企的利益。在調(diào)查時要求在澳門設有工廠的內(nèi)地鞋企要管理好原始數(shù)據(jù)和資料，以便應對核查。中國皮革工業(yè)協(xié)會表示，自歐盟去年開始對澳門鞋企業(yè)規(guī)避反傾銷措施展開調(diào)查以來，該協(xié)會一直關注內(nèi)地鞋企轉(zhuǎn)口澳門事宜，但歐盟與中國在對皮鞋原產(chǎn)地的界定規(guī)則上及價值判斷上沒有統(tǒng)一的規(guī)定，經(jīng)過澳門銷往歐盟的中國鞋并非都屬規(guī)避情況，有些屬于正常貿(mào)易范疇。協(xié)會也多次提醒有關企業(yè)要規(guī)范貿(mào)易行為，不要因小失大損害了整個制鞋行業(yè)。

　　針對目前的形勢，內(nèi)地部分企業(yè)抱著積極的心態(tài)，認為同行中的確有不少企業(yè)繞道澳門向歐盟出口皮鞋，但占整個中國皮鞋出口歐盟總量的比例很小。部分歐洲鞋商認為，征收反傾銷稅只有兩年的期限，對訂單影響不大。

　　最壞結果：延長征收反傾銷稅

　　有專家分析認為，澳門鞋企基本上都是內(nèi)地企業(yè)的關聯(lián)企業(yè)，這種關聯(lián)主要有兩種表現(xiàn)形式：一是根本不在澳門生產(chǎn)，只是通過不正當?shù)氖侄潍@得原產(chǎn)地證明或貼牌；二是在澳門完成粘接工序，或把成鞋運到澳門，在澳門完成的僅僅是最后的包裝環(huán)節(jié)。這樣本來由內(nèi)地生產(chǎn)的皮鞋，通過澳門轉(zhuǎn)口，就擁有了第三方身份或原產(chǎn)地標簽，從而繞過了歐盟對中國鞋業(yè)反傾銷而制定并征收的懲罰性關稅。按照歐盟對第三國身份或原產(chǎn)地標簽的規(guī)定，只有在當?shù)氐纳�產(chǎn)附加值一定要達到產(chǎn)品價值的25%以上，才能獲得歐盟認可的原產(chǎn)地證明，顯然以上兩種情況都無法達到歐盟的標準。歐盟對澳門鞋企采取反傾銷措施對以上內(nèi)地企業(yè)影響重大。

　　也有業(yè)者認為，涉及反規(guī)避調(diào)查的國內(nèi)鞋企主要是那些小企業(yè)，大企業(yè)由于具有嚴格和專業(yè)的出口歐盟渠道，不存在規(guī)避的問題。在澳門設立關聯(lián)公司的內(nèi)地鞋企并不都有規(guī)避行為，有些企業(yè)已經(jīng)在澳門設立正規(guī)的加工工廠，生產(chǎn)附加值很大，它們生產(chǎn)的鞋再出口歐洲是完全符合正常貿(mào)易范疇的。企業(yè)最重要的是提升產(chǎn)品的質(zhì)量，注重增加產(chǎn)品的附加值，不能存在僥幸心理，為走捷徑而做出違反國際貿(mào)易規(guī)則的行為。雖然歐盟對中國和越南鞋采取反傾銷措施于10月7日到期，但歐盟已發(fā)布公告稱，歐盟相關產(chǎn)業(yè)可在到期日3個月前書面提出申請，以審查是否延長原反傾銷措施。此次歐盟對澳門反規(guī)避案將影響到今年歐盟對華皮鞋反傾銷案復審結果，最壞的結果是可能延長征收反傾銷稅。反規(guī)避調(diào)查是歐盟確保反傾銷措施持續(xù)殺傷力的有效手段，不但可以確保當前對中國鞋企16.5%反傾銷稅的持續(xù)有效性，而且還可能對涉案的轉(zhuǎn)口國、組裝國或涉案產(chǎn)品零部件也征收反傾銷稅。

    歐盟此次行動，再次顯示歐盟修改貿(mào)易防衛(wèi)政策遙遙無期，以及實行保護主義的成員國繼續(xù)妨礙歐盟推行較開放的貿(mào)易政策。實際上，歐盟對中歐貿(mào)易數(shù)字的關注由來已久，從2006年高達12起的反傾銷立案調(diào)查，到2007年紡織品配額的重新“翻案”，再到當年9月初對檸檬酸和味精的反傾銷調(diào)查，節(jié)能燈反傾銷稅的延續(xù)，歐盟無一不是在“貿(mào)易數(shù)字”的刺激下拿起反傾銷大棒的，而反規(guī)避調(diào)查不過是力行延續(xù)反傾銷稅有效性的手段而已。

　　歐盟對中國皮鞋征收為期兩年的16.5%反傾銷稅后，內(nèi)地對歐出口的數(shù)量呈下降趨勢，在歐洲市場銷售的皮鞋價格不斷上升，但中國皮鞋似乎仍然無法看到擺脫歐盟貿(mào)易壁壘的希望。

　　2007年9月，歐盟懷疑中國輸歐皮鞋存在經(jīng)澳門轉(zhuǎn)運的規(guī)避現(xiàn)象，宣布將對自澳門進口的涉案鞋類產(chǎn)品進行登記并進行反規(guī)避調(diào)查。但只有奧康集團、溫州泰馬、廣東金履和新生港元等幾家中國鞋企完成了針對歐盟反傾銷訴訟的第一輪答辯。根據(jù)歐盟的反傾銷司法程序，在第二輪答辯程序中，中方企業(yè)將主要圍繞第一輪答辯中被訴方提出的辯點進行抗辯，諸如傾銷計算的技術性問題，如何適用抽樣調(diào)查程序等法律問題。盡管成功進入反傾銷訴訟的第二階段，但形勢并沒有因此而明朗。中國鞋企將極力爭取在第二階段的司法程序中實現(xiàn)突破。但業(yè)內(nèi)人士認為，對中國鞋企實質(zhì)性有利的變化現(xiàn)在并沒出現(xiàn)，應對反傾銷的路還很漫長。