產(chǎn)值瞄準百億 女鞋之都崇州迎來新機遇

    11月初，由崇州市委書記范毅帶隊的工業(yè)區(qū)管委會招商團飛赴溫州、深圳兩地招商引資，成效斐然。四天時間簽下三家國內(nèi)知名企業(yè)，總投資額達2.6億。其中溫州吉爾達鞋業(yè)與崇州市簽訂了投資合作協(xié)議，將在崇州制鞋基地投資一億元，打造占地100畝的制鞋生產(chǎn)基地，建成投產(chǎn)后將年產(chǎn)男鞋1000萬雙。

　　范毅在接受記者采訪時表示，此次溫州、深圳之行給崇州工業(yè)發(fā)展升了溫，平均一天簽一份投資合作協(xié)議，打出了“崇州速度”，展示了崇州市委、市政府實現(xiàn)工業(yè)突破的決心。

　　崇州工業(yè)發(fā)展升溫，底氣從何而來？或許剛簽約的吉爾達鞋業(yè)老總余進華的話可以對此作出一個解釋——“崇州已經(jīng)聚集了大批溫州企業(yè)，如今崇州市又對工業(yè)集中發(fā)展區(qū)擴權(quán)，崇州工業(yè)發(fā)展迎來了快速發(fā)展的黃金期，我們再不下手就真來不及了！”

　　據(jù)悉，為適應新形勢下工業(yè)發(fā)展的需要，實現(xiàn)工業(yè)提速，今年11月初，崇州市對工業(yè)集中發(fā)展區(qū)擴權(quán)，將原來位于城區(qū)的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、羊馬工業(yè)集中發(fā)展片和元通工業(yè)集中發(fā)展點統(tǒng)一納入“工業(yè)集中發(fā)展區(qū)”，提升了機構(gòu)級別，實行封閉運行，并通過放權(quán)、擴權(quán)、賦予工業(yè)集中發(fā)展區(qū)更多的自主權(quán)利，徹底改變多頭管理的狀況。體制之變，拉開了崇州市工業(yè)提速的序幕。

　　 打破瓶頸束縛 給予多項政策傾斜

　　11月初，崇州市召開市委常委會決定：對工業(yè)集中發(fā)展區(qū)擴權(quán)，將原工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、羊馬工業(yè)集中發(fā)展片、元通工業(yè)集中發(fā)展點統(tǒng)一納入“工業(yè)集中發(fā)展區(qū)”，實行封閉式管理，并在人力資源配置、土地政策指標、資金扶持等方面加強政策傾斜。此舉一出，便在崇州市上下引起強烈震動。

　　工業(yè)集中發(fā)展區(qū)為什么要擴權(quán)？崇州市副市長、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)主任何雨介紹說，“主要是因為隨著崇州市的發(fā)展，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)原有的體制和機制逐漸已經(jīng)不能適應新形勢下崇州工業(yè)發(fā)展的需要�！睋�(jù)介紹，2005年以前，該市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)僅有30多家企業(yè)，占地1000多畝，而自2006年以來，由于崇州市被納入全市鞋業(yè)生產(chǎn)的重地，成為中國女鞋之都生產(chǎn)基地，迎來了鞋業(yè)轉(zhuǎn)移的大好時機，從沿海和武侯區(qū)引進了200多家制鞋企業(yè)。隨著企業(yè)的大量涌入，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)在服務效率、政策機制等方面出現(xiàn)了瓶頸。

　　何雨表示，以前的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，但在運作機制等方面存在多頭管理的弊端。工業(yè)區(qū)的建設缺少高度的協(xié)調(diào)和協(xié)同，各部門之間有各部門的目標，這些目標與工業(yè)區(qū)的總體目標之間又往往存在差異，容易出現(xiàn)“自掃門前雪”的情況，于是導致了力量的分散，難以形成共同的工作合力，延緩了工業(yè)區(qū)建設的推進速度，協(xié)調(diào)機制不暢通。何雨舉例說，例如做一件事情，中間環(huán)節(jié)多，具體事務在工作流程中運轉(zhuǎn)緩慢，責任權(quán)利利益沒有封閉運行，出現(xiàn)了很多空檔和缺位；有些事情幾個部門都在管理、負責；有些事情卻好像沒有部門在落實，造成工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設的窩工現(xiàn)象以及一些事情的責任界定不清楚，推諉扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)體制之變刻不容緩。

　　 拋開“婆婆”干擾 讓工業(yè)區(qū)有決定權(quán)

　　工業(yè)強市戰(zhàn)略是崇州市委、市政府確定的振興崇州的主題。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的建設必須又好又快地推進。為充分利用這次難得的機遇，將藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，在不久前召開的崇州全市領導干部大會上，崇州市委書記范毅響亮地提出“舉全市之力，集全市之智，發(fā)展工業(yè)，振興崇州”。力爭“一年有新突破，三年有新成就，五年上新臺階”，努力實現(xiàn)富民強市，振興崇州的發(fā)展目標。

　　為推進工業(yè)發(fā)展，促進工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設，推動簽約項目的落實并盡快形成生產(chǎn)能力，必須創(chuàng)新體制機制。很快，崇州市委出臺了《關于加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設中加強機構(gòu)編制工作的意見》，從體制上、人力上、財力上給工業(yè)集中發(fā)展區(qū)更大的空間，目的就是讓工業(yè)區(qū)“獨斷善謀”，拋開諸多“婆婆”的干擾，從基礎設施建設到項目引進、項目拆遷、項目報建促建、建成投產(chǎn)，實行“一條龍”負責。

　　 權(quán)限向上延伸

　　對工業(yè)區(qū)擴權(quán)，即把工業(yè)區(qū)的權(quán)限向上延伸。根據(jù)崇州市委、市政府的授權(quán)，該市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會行使市級經(jīng)濟管理權(quán)限，負責工業(yè)招商引資和項目投資服務，承擔工業(yè)區(qū)建設專項資金的融資、工業(yè)區(qū)征地拆遷、基礎設施建設、規(guī)劃管理及區(qū)內(nèi)治安保衛(wèi)、區(qū)容區(qū)貌環(huán)境管理職能。

　　從整個行政體制上講，工業(yè)區(qū)的級別提高了，由部門上升到了該市市級的層面。市委常委會把一部分權(quán)限下放給了工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，包括人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)和一些重大事項的決定權(quán)。同時，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)設立財政專戶，資金封閉運行。

　　此外，還把工業(yè)集中發(fā)展區(qū)作了平面延伸。工業(yè)集中發(fā)展區(qū)在以前崇陽鎮(zhèn)的基礎上作了擴充，把羊馬工業(yè)發(fā)展片和元通工業(yè)發(fā)展點都囊括了進來。

　　 領導配置加強

　　工業(yè)區(qū)的領導組織機構(gòu)也相應得到加強，由該市市委副書記肖亞西兼任工業(yè)集中發(fā)展區(qū)黨工委書記，副市長何雨兼任工業(yè)集中發(fā)展區(qū)黨工委副書記、主任，市政協(xié)副主席黃志文兼任工業(yè)集中發(fā)展區(qū)黨工委委員，市經(jīng)濟局長、物價局長等兼任工業(yè)區(qū)黨工委委員，其“陣容”之強大可見一斑。

　　其他擔任諸如工業(yè)區(qū)項目報建部部長、項目促建部部長、工業(yè)招商局局長職務的人員也由非常熟悉工業(yè)的人員擔任。同時，作為制度保障，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)根據(jù)需要設置了10個副局級機構(gòu)。此外，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)還可以在崇州全市優(yōu)先選拔任用人才。

　　部門內(nèi)部協(xié)作

　　工業(yè)區(qū)管委會的性質(zhì)和職能也得到完善，其內(nèi)設辦公室、財務法規(guī)部、招商引資部、拆遷辦、報建服務部、項目促建部、企業(yè)服務部和成都港通投資開發(fā)有限責任公司等10多個部門，還把工業(yè)區(qū)內(nèi)基礎設施等多種職能建設納入管委會管理，減少辦事來回跑路，建立了一個職能完善，靈活高效的管理機制。具體做法是將規(guī)劃、國土、拆遷等部門的權(quán)利劃撥給工業(yè)集中發(fā)展區(qū)一部分。

　　據(jù)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)綜合部部長俞東梅介紹，為方便企業(yè)辦理手續(xù)，相關職能部門的辦事窗口引入工業(yè)區(qū)，實行集中辦公，因為特殊情況必須到部門辦理的，由工業(yè)集中發(fā)展區(qū)報建部代辦，“這就極大地促進了工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)調(diào)能力，由以前的部門外部協(xié)調(diào)變成部門內(nèi)部協(xié)作。”

　　此外，崇州市在財政并不寬裕的情況下，最近又特別撥出5000萬元財政資金支持工業(yè)區(qū)建設。同時配置了1000畝經(jīng)營性土地資源，作為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)投融資平臺配置資源。

　　“擴權(quán)后的工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和以前最大的差別在于，現(xiàn)在整個崇州工業(yè)發(fā)展就‘一個盤子’，統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)推進的意味更濃了”，何雨介紹，擴權(quán)后，土地資源配置、基礎設施建設資金、政策調(diào)控等都可以統(tǒng)一運行，工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的建設責任更明確，推進速度會更快，成效會更明顯。

　　 產(chǎn)值瞄準百億 崇州迎來前所未有的機遇

　　范毅表示，“變則通、通則活、活則興！工業(yè)集中發(fā)展區(qū)體制理順后將會形成統(tǒng)一、高效、權(quán)威的管理機構(gòu)，崇州的工業(yè)將會有一個新的快速發(fā)展�！�

　　昨日，記者走進位于工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的中國女鞋之都崇州生產(chǎn)基地，看到的是一大片熱鬧的大型建設工地：三分多鞋業(yè)的廠房建設正如火如荼、十余臺塔吊正晝夜運行；已經(jīng)進場打圍的20多家鞋企正緊張地施工填方；同心村農(nóng)民集中居住區(qū)運料車川流不息；浙川公司標準廠房正在緊張地建設之中。

　　此外，據(jù)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)相關負責人介紹，污水處理廠即將投入運行，工業(yè)區(qū)創(chuàng)業(yè)路、創(chuàng)新路等骨架道路即將開始硬化……

　　按照《成都制鞋產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》，到2010年，“中國女鞋之都崇州生產(chǎn)基地”規(guī)劃引進大中型制鞋及配套企業(yè)500戶以上，年產(chǎn)皮鞋1.2億雙，制鞋產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達118億元，工業(yè)產(chǎn)值100億元，貿(mào)易、服務業(yè)等收入達18億元，提供就業(yè)崗位27萬個。建成鞋用革研發(fā)中心，年培訓技術(shù)工人8000人以上。到2015年，全面完成8平方公里的制鞋基地建設，達到產(chǎn)值400億元，力爭建成中國西部最重要的成品鞋、鞋面革征稅基地，鞋材交易市場及技術(shù)工人培訓機構(gòu)。

　　體制之變，崇州工業(yè)正在探索發(fā)展的新天地。

　　 新聞鏈接

　　崇州市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)成立于2001年9月，最初由崇陽鎮(zhèn)唐安、太和、黑鋪、永安、白云、石埂等行政村組成，工業(yè)區(qū)最初的產(chǎn)業(yè)定位為高新技術(shù)工業(yè)和輕工業(yè)。后來，成都市考慮到該市的實際，又特別批準崇州市在羊馬鎮(zhèn)成立了中小企業(yè)集中發(fā)展片，主要是依托全友家私發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)；在元通鎮(zhèn)成立了工業(yè)集中發(fā)展點，主要是依托川建集團發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)。隨著形勢的發(fā)展，今年11月，崇州市決定擴權(quán)，將原工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、羊馬工業(yè)集中發(fā)展片和元通工業(yè)集中發(fā)展點納入“工業(yè)集中發(fā)展區(qū)”統(tǒng)一運行，并對工業(yè)集中發(fā)展區(qū)擴權(quán)，還從政策、人力、資金支持等方面給予傾斜，為崇州市工業(yè)的長遠發(fā)展奠定了基礎。