中國企業(yè)面臨的國外貿(mào)易保護措施更加多樣復雜
2007年9月6日,歐委會在歐盟《官方公報》上發(fā)布立案公告,稱歐委會根據(jù)歐盟產(chǎn)業(yè)界的投訴,我輸歐皮鞋存在經(jīng)澳門轉(zhuǎn)運的規(guī)避現(xiàn)象,決定進行反規(guī)避調(diào)查。自公告發(fā)布之日起,歐盟將對自澳門進口的涉案鞋類產(chǎn)品進行登記并進行反規(guī)避調(diào)查,如認定有規(guī)避行為,將對自澳門進口的皮鞋征收反傾銷稅,稅率與中國大陸涉案產(chǎn)品的反傾銷稅率相同。反規(guī)避調(diào)查期限為9個月。
歐盟于2006年10月開始對我皮鞋征收9.7%至16.5%的反傾銷稅,為期兩年。此次反規(guī)避調(diào)查很可能使我皮鞋對歐出口雪上加霜,一旦歐盟決定對自澳進口的皮鞋征收反傾銷稅,中國大陸通過澳門對歐出口皮鞋的企業(yè)勢必將受很大影響。今年以來,歐盟因各種原因?qū)θA反傾銷“零立案”,但在對中國出口皮鞋征收反傾銷稅終止期限尚有一年之際,歐盟對中國出口的皮鞋采取新限制措施不得不令人深思,這說明歐盟從來沒有放松過對中國產(chǎn)品設置進口壁壘,只是采用的形式更加多樣化。
無獨有偶,縱觀今年以來中國產(chǎn)品出口遭受的貿(mào)易壁壘情況,1-9月,國外對中國輕工工藝品行業(yè)出口產(chǎn)品進行立案調(diào)查共8起,與去年同期相當,但去年立案國家較分散,除歐盟對中國熨衣板、澳大利亞對中國安全玻璃進行反傾銷調(diào)查外,其余的均為南非、秘魯、巴西等發(fā)展中國家,今年則主要集中在美國,并且美國采用的形式已不局限于反傾銷,而是趨于更加多樣化和復雜化,對中國出口企業(yè)帶來的危害也更大。1-9月美國對我輕工工藝產(chǎn)品啟動兩起337調(diào)查,2起反補貼、反傾銷合并調(diào)查,值得關注的是,反補貼、反傾銷合并調(diào)查已成為美國自去年底開始使用的一種限制中國產(chǎn)品進口的新措施。
2006年11月,美國對我銅版紙發(fā)起反傾銷、反補貼合并調(diào)查,這是美國首次對中國使用此類合并調(diào)查,并于今年3月30日宣布對中國出口的銅版紙產(chǎn)品反補貼調(diào)查初步裁定結(jié)果,決定對中國適用反補貼法,開始對中國出口美國的銅版紙產(chǎn)品征收臨時反補貼稅。這是美國第一次對從“非市場經(jīng)濟國家”進口的產(chǎn)品征收反補貼稅,改變了美國堅持了23年的不對“非市場經(jīng)濟國家”實施反補貼法的貿(mào)易政策。之后,美國對中國又相繼發(fā)起四起“兩反”合并調(diào)查案件,其中輕工工藝品還涉及2起---復合編織袋和鋼絲衣架。
在涉及輕工工藝的三起合并調(diào)查案件中,我會及時組織相關企業(yè)積極應訴,同時代表行業(yè)向美國商務部提交了行業(yè)抗辯意見,并在《國際商報》、商會網(wǎng)站等媒體上對美方不公正的做法表示強烈的不滿。但今年美方仍不顧中國政府、行業(yè)的強烈反對,于今年3月宣布美國的反補貼法適用自中國進口的產(chǎn)品,并裁決對中國銅版紙征收反補貼稅,這是美國第一次對從"非市場經(jīng)濟國家"進口的產(chǎn)品征收反補貼稅,改變了美國堅持了23年的不對"非市場經(jīng)濟國家"實施反補貼法的貿(mào)易政策。
美方在堅持視中國為“非市場經(jīng)濟國家”的情況下,一方面采用替代國的數(shù)據(jù)計算中國產(chǎn)品的傾銷幅度,征收反傾銷稅,另一方面指控中國企業(yè)獲得各種補貼,征收反補貼稅,這種對中國出口產(chǎn)品“雙重計稅”的方法構(gòu)成雙重歧視,明顯是不公平的。此種合并調(diào)查不僅不可避免地增加了企業(yè)應訴成本和難度,而且也是對我國政府現(xiàn)行制度的一種挑戰(zhàn)。
由上可見,隨著我國經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展、出口持續(xù)增長,歐美等國對我出口產(chǎn)品采取的貿(mào)易救濟措施也更加多樣化和復雜化。為此,我出口企業(yè)應該從以下幾個方面積極應對,以便維護自身利益:
1、了解規(guī)則,合理利用
全面了解歐美等國反傾銷、反補貼、反規(guī)避等貿(mào)易壁壘的“游戲規(guī)則”,認真研究和利用其適用的標準,注意生產(chǎn)、組裝程序的合理安排,以合理的程序、合法的價格開拓海外市場。
2、收集信息,做好準備
根據(jù)WTO《補貼和反補貼協(xié)議》,補貼需滿足三個條件,即補貼是政府或公共機構(gòu)提供;政府提供了財政資助或任何形式的收入或價格支持;補貼使企業(yè)或企業(yè)得到了利益。此外補貼還需具有專向性,即補貼只給予部分特定的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或地區(qū)。補貼分為禁止性補貼、可訴補貼和不可訴補貼。企業(yè)在受到反補貼調(diào)查時,首先應收集關于國內(nèi)存在的補貼及企業(yè)所接受補貼的情況。了解這些信息,可以盡快確定企業(yè)接受的補貼是否屬于可訴補貼,以便準確應訴,減少損失。
3、據(jù)理力爭,積極抗辯
企業(yè)可以聘請律師在各方面進行有力的抗辯。這種抗辯既可以包括程序方面的,也可以包括實體方面的。應訴企業(yè)在反補貼調(diào)查中的最佳戰(zhàn)略就是證明:(1)不存在補貼;(2)補貼是微量的;或者(3)補貼是不可訴的。在應訴過程中,企業(yè)可以在補貼的性質(zhì)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害、補貼與損害之間的因果關系等諸多方面充分進行抗辯。任何一個環(huán)節(jié)的抗辯成功可能就會帶來最終的勝利成果。同時,企業(yè)還可以在反補貼調(diào)查中聯(lián)合進口國國內(nèi)的進口商、批發(fā)商、零售商和最終用戶等利益團體,共同提出抗辯,以壯大己方的聲勢。這種抗辯對進口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和調(diào)查機關可以構(gòu)成現(xiàn)實或潛在的壓力,甚至可以影響到最終的裁決結(jié)果。
4、轉(zhuǎn)變觀念,增強競爭力
企業(yè)應轉(zhuǎn)變觀念,改變以往低價出口的競爭策略,主動調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),增加產(chǎn)品技術含量,實施出口產(chǎn)品差異化策略,提高自身競爭力,這樣才能有效抵御國外的各種貿(mào)易保護措施。
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