出口鞋企：諳熟“游戲規(guī)則”方能制勝

    隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展、出口持續(xù)增長，歐美等國對(duì)我出口產(chǎn)品采取的貿(mào)易救濟(jì)措施也日趨多樣化和復(fù)雜化。輕工商會(huì)提醒，出口企業(yè)應(yīng)全面了解歐美等國反傾銷、反補(bǔ)貼、反規(guī)避等貿(mào)易壁壘的“游戲規(guī)則”，積極應(yīng)對(duì)，捍衛(wèi)自身權(quán)益。 

    “中國制造”在為世界提供便利的同時(shí)，也正面臨著歐美發(fā)起的更加“咄咄逼人”的新一輪攻勢�！皻W美等國對(duì)我出口產(chǎn)品采取的貿(mào)易救濟(jì)措施正日趨多樣化和復(fù)雜化。”中國輕工工藝品進(jìn)出口商會(huì)公平貿(mào)易工作部程菁近日在接受本報(bào)記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我出口企業(yè)應(yīng)全面了解貿(mào)易壁壘‘游戲規(guī)則’，積極應(yīng)對(duì)，勇敢捍衛(wèi)自身權(quán)益�！� 

    歐盟：反規(guī)避調(diào)查又起 

    仍在歐盟反傾銷利劍下掙扎的中國鞋企，近日再度面臨反規(guī)避調(diào)查的嚴(yán)峻考驗(yàn)。9月6日，歐委會(huì)在歐盟《官方公報(bào)》上發(fā)布立案公告，稱歐委會(huì)根據(jù)歐盟產(chǎn)業(yè)界的投訴，我輸歐皮鞋存在經(jīng)澳門轉(zhuǎn)運(yùn)的規(guī)避現(xiàn)象，決定進(jìn)行反規(guī)避調(diào)查。自公告發(fā)布之日起，歐盟對(duì)自澳門進(jìn)口的涉案鞋類產(chǎn)品進(jìn)行登記并進(jìn)行反規(guī)避調(diào)查，如認(rèn)定有規(guī)避行為，將對(duì)自澳門進(jìn)口的皮鞋征收反傾銷稅，稅率與中國內(nèi)地涉案產(chǎn)品的反傾銷稅率相同。 

    “歐盟于去年10月開始對(duì)我皮鞋征收9.7%至16.5%的反傾銷稅，為期兩年。此次反規(guī)避調(diào)查很可能使我皮鞋對(duì)歐出口雪上加霜�！背梯急硎荆�“一旦歐盟決定對(duì)自澳門進(jìn)口的皮鞋征收反傾銷稅，中國內(nèi)地通過澳門對(duì)歐出口皮鞋的企業(yè)勢必將受到很大影響。”

    由于取證比較容易，反規(guī)避調(diào)查的殺傷力往往不亞于反傾銷調(diào)查。而此前，由于對(duì)反規(guī)避調(diào)查不熟悉，應(yīng)對(duì)不足，許多企業(yè)往往等到進(jìn)口國開展反規(guī)避調(diào)查時(shí)，才逐步熟悉“游戲規(guī)則”，造成了被動(dòng)和吃虧。 

    業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，今年以來，歐盟因各種原因?qū)θA反傾銷“零立案”，但在對(duì)我國出口皮鞋征收反傾銷稅終止期限尚有一年之際，歐盟對(duì)我出口的皮鞋采取新限制措施不得不令人深思，“這說明歐盟從來沒有放松過對(duì)我國產(chǎn)品設(shè)置進(jìn)口壁壘，只是采用的形式更加多樣化。” 

    美國：“兩反”調(diào)查頻發(fā)“無獨(dú)有偶，縱觀今年以來我國輕工工藝產(chǎn)品出口遭受的貿(mào)易壁壘情況，1~9月，國外對(duì)我輕工產(chǎn)品進(jìn)行立案調(diào)查共8起，與去年同期相當(dāng)。但去年立案國家較分散，除歐盟對(duì)我熨衣板、澳大利亞對(duì)我安全玻璃進(jìn)行反傾銷調(diào)查外，其余均為南非、秘魯、巴西等發(fā)展中國家。今年則主要集中在美國，并且美國采用的形式已不局限于反傾銷，而是趨于更加多樣化和復(fù)雜化，給我出口企業(yè)帶來的危害也更大。”程菁表示。

    1~9月美國對(duì)我輕工產(chǎn)品啟動(dòng)2起337調(diào)查，2起反補(bǔ)貼、反傾銷合并調(diào)查。值得注意的是，反補(bǔ)貼、反傾銷合并調(diào)查已成為美國自去年底開始使用的一種限制中國產(chǎn)品進(jìn)口的新措施。據(jù)悉，繼銅版紙之后，美國又相繼對(duì)我發(fā)起4起“兩反”合并調(diào)查，其中輕工產(chǎn)品涉及2起———復(fù)合編織袋和熱敏紙。 

    程菁告訴記者，在涉及輕工產(chǎn)品的3起合并調(diào)查案件中，輕工商會(huì)及時(shí)組織相關(guān)企業(yè)應(yīng)訴，同時(shí)代表行業(yè)向美國商務(wù)部提交了行業(yè)抗辯意見，并在《國際商報(bào)》、商會(huì)網(wǎng)站上對(duì)美方不公正的做法表示了強(qiáng)烈不滿。但美方仍不顧中國政府、行業(yè)的強(qiáng)烈反對(duì)，于今年3月宣布美國的反補(bǔ)貼法適用自中國進(jìn)口的產(chǎn)品，并裁決對(duì)中國銅版紙征收反補(bǔ)貼稅，這是美國首次對(duì)自非市場經(jīng)濟(jì)國家的進(jìn)口產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼關(guān)稅。

    輕工商會(huì)重申，美方在堅(jiān)持視中國為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的情況下，一方面采用替代國數(shù)據(jù)計(jì)算中國產(chǎn)品傾銷幅度，征收反傾銷稅，另一方面指控中國企業(yè)獲得各種補(bǔ)貼，征收反補(bǔ)貼稅，這種“雙重計(jì)稅”的方法構(gòu)成雙重歧視，明顯是不公平的，“此種合并調(diào)查不僅增加了企業(yè)應(yīng)訴的成本和難度，而且也是對(duì)我國政府現(xiàn)行制度的一種挑戰(zhàn)�！� 

    企業(yè)：諳熟“規(guī)則”者勝 

    隨著我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展、出口持續(xù)增長，歐美等國對(duì)我出口產(chǎn)品采取的貿(mào)易救濟(jì)措施也日趨多樣化和復(fù)雜化。程菁表示，我出口企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，以維護(hù)自身利益。 

    程菁建議，企業(yè)應(yīng)全面了解歐美等國反傾銷、反補(bǔ)貼、反規(guī)避等貿(mào)易壁壘的“游戲規(guī)則”，認(rèn)真研究和利用其適用的標(biāo)準(zhǔn)，合理安排生產(chǎn)、組裝程序，以合理的程序、合法的價(jià)格開拓海外市場。 

    對(duì)于遭受反補(bǔ)貼調(diào)查的企業(yè)，程菁建議，首先應(yīng)收集關(guān)于國內(nèi)存在的補(bǔ)貼及企業(yè)所接受補(bǔ)貼的情況�！傲私膺@些信息，可以盡快確定企業(yè)接受的補(bǔ)貼是否屬于可訴補(bǔ)貼，以便準(zhǔn)確應(yīng)訴，減少損失。”與此同時(shí)，企業(yè)可以聘請(qǐng)律師進(jìn)行抗辯，這種抗辯既可以包括程序方面的，也可以包括實(shí)體方面的。程菁指出，應(yīng)訴企業(yè)在反補(bǔ)貼調(diào)查中的最佳戰(zhàn)略就是證明：不存在補(bǔ)貼；補(bǔ)貼是微量的；或者補(bǔ)貼是不可訴的。在應(yīng)訴過程中，企業(yè)可以在補(bǔ)貼的性質(zhì)、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害、補(bǔ)貼與損害之間的因果關(guān)系等諸多方面充分進(jìn)行抗辯，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的抗辯成功都可能會(huì)帶來最終的勝利成果。此外，企業(yè)還可以在反補(bǔ)貼調(diào)查中聯(lián)合進(jìn)口國國內(nèi)的進(jìn)口商、批發(fā)商、零售商和最終用戶等利益團(tuán)體，共同提出抗辯，以壯大己方聲勢。這種抗辯對(duì)進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和調(diào)查機(jī)關(guān)可以構(gòu)成現(xiàn)實(shí)或潛在的壓力，甚至可以影響到最終的裁決結(jié)果。 

    “歸根結(jié)底，企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，改變以往低價(jià)出口的競爭策略，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加產(chǎn)品技術(shù)含量，實(shí)施出口產(chǎn)品差異化策略，提高自身競爭力，這樣才能有效抵御國外的各種貿(mào)易保護(hù)措施�！背梯急硎�。