促進法三審稿：增加就業(yè)可獲金融支持

　　日前，十屆全國人大常委會第二十九次會議審議了就業(yè)促進法草案，該草案有望在定于8月30日閉會的本次常委會會議上表決通過。今年2月，就業(yè)促進法草案首次提請全國人大常委會審議。3月，草案向社會全文公布，廣泛征求意見。在一個月的時間里，各界群眾共提出意見11020件。草案得到了社會各界的普遍關(guān)注，各界普遍認為，就業(yè)促進法是一部促進就業(yè)、發(fā)展和諧勞動關(guān)系、推動經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的重要法律草案。此次全國人大常委會第二十九次會議審議的草案，進一步強化了促進就業(yè)的政策支持，著力促進就業(yè)公平。有專家評論說，此次審議的就業(yè)促進法草案新增加了不少與企業(yè)緊密相關(guān)的規(guī)定，使草案的操作性更強，促進就業(yè)的作用更大。

　　我國促進就業(yè)政策的繼續(xù)

　　就業(yè)是民生之本、安國之策。我國促進就業(yè)和解除貧困的任務(wù)十分艱巨。勞動和社會保障部部長田成平介紹，近年來我國在全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的過程中，高度重視解決就業(yè)問題，將就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，在擴大就業(yè)和實現(xiàn)體面勞動方面摸索了一些新的經(jīng)驗，取得了比較明顯的成果。就業(yè)促進法的制定是我國促進就業(yè)政策的繼續(xù)和加強。

　　我國堅持實施積極的就業(yè)政策，并通過強化職業(yè)培訓(xùn)提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，通過強化就業(yè)服務(wù)促進勞動者盡快實現(xiàn)與崗位的匹配。

　　2002年以來，中國政府制訂實施了稅費減免、小額信貸、社保補貼、崗位補貼等財稅、金融政策，鼓勵支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)激勵企業(yè)更多吸納就業(yè)，幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)，提高靈活就業(yè)人員的穩(wěn)定性。

　　我國廣泛動員社會各方面的力量，積極開展面向新成長勞動力的勞動預(yù)備制培訓(xùn)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、在崗職工繼續(xù)教育和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，并確立實施人才強國戰(zhàn)略，制定出臺高技能人才培養(yǎng)五年規(guī)劃，推動形成了面向城鄉(xiāng)勞動者的多種類型、多種形式的職業(yè)培訓(xùn)體系。同時，加快建立政府出資購買培訓(xùn)成果的有效機制，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)市場需求和就業(yè)需要，提高培訓(xùn)的實用性和有效性。

　　我國進一步完善公共就業(yè)服務(wù)制度，提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率，為登記求職的城鄉(xiāng)勞動者提供免費的職業(yè)介紹服務(wù)。依托街道、社區(qū)基層勞動保障工作平臺，為零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，并提供社會保險補貼和崗位補貼，幫助其再就業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)。

　　在就業(yè)政策的扶持引導(dǎo)下，2003年至2006年，共有2000多萬國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員通過多種渠道和方式實現(xiàn)再就業(yè)。今年，我國還明確提出年內(nèi)基本解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭問題的工作目標。

　　就業(yè)促進法草案三審稿在二審稿的基礎(chǔ)上增加了新的規(guī)定。

　　建立失業(yè)預(yù)警制度

　　草案三審稿新增加規(guī)定，“縣級以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模失業(yè)，實施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。”企業(yè)應(yīng)當提取職工教育經(jīng)費

　　草案三審稿還增加了“企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定提取職工教育經(jīng)費，對勞動者進行職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)”的規(guī)定，并增加規(guī)定相應(yīng)的“法律責任”。據(jù)悉，在對草案二審稿進行審議時，有些常委會委員提出，為了加強對勞動者的職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力，不僅要強調(diào)政府的責任，也要規(guī)定企業(yè)的義務(wù)。全國人大法律委員會經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會和國務(wù)院法制辦、勞動保障部、全國總工會在研究后增加了這一規(guī)定。

　　實行有利于促進就業(yè)的金融政策

　　草案二審稿規(guī)定：“國家實行有利于促進就業(yè)的信貸政策”。有常委會委員指出，僅通過信貸政策促進就業(yè)是不夠的，還應(yīng)通過發(fā)行債券、股票等方式增加中小企業(yè)的融資渠道，給予金融政策支持。法律委員會經(jīng)同財政經(jīng)濟委員會和國務(wù)院法制辦、勞動保障部、全國總工會研究，三審稿將草案有關(guān)條款修改為：“國家實行有利于促進就業(yè)的金融政策，增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵金融機構(gòu)改進金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持。”

　　支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟

　　草案三審稿還加大了對少數(shù)民族地區(qū)就業(yè)支持力度。有常委會組成人員提出，從現(xiàn)實需要看，本法有必要對民族地區(qū)的就業(yè)促進問題作出規(guī)定，并保障少數(shù)民族勞動者的平等就業(yè)權(quán)利。經(jīng)研究決定，在原草案基礎(chǔ)上增加規(guī)定：“國家支持民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)”：“用人單位招用人員時，不得以民族為由拒絕錄用少數(shù)民族勞動者，或者提高對少數(shù)民族勞動者的錄用標準”。