對(duì)中國(guó)產(chǎn)品安全問(wèn)題美將采取行動(dòng)

    自今年春季以來(lái)，中國(guó)產(chǎn)品問(wèn)題一直是傳媒的報(bào)道焦點(diǎn)，要求加強(qiáng)監(jiān)察及暫停進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品的聲音不絕于耳。今年8月中，美泰(Mattel)回收約960萬(wàn)件中國(guó)制玩具，令美國(guó)公眾對(duì)內(nèi)地消費(fèi)品的安全大加關(guān)注。美國(guó)國(guó)會(huì)遂就此問(wèn)題提出立法議案及舉行聽證會(huì)，總統(tǒng)布殊亦已設(shè)立跨部門工作小組，專責(zé)處理進(jìn)口產(chǎn)品安全事宜。預(yù)料9月國(guó)會(huì)復(fù)會(huì)時(shí)，進(jìn)口產(chǎn)品安全將成為熱門議題之一。

    消費(fèi)品回收概要

    根據(jù)美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)的資料顯示，美國(guó)于2006年采取了471項(xiàng)回收行動(dòng)，涉及約1.24億件違反強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)或?qū)�公眾�?gòu)成重大危險(xiǎn)的消費(fèi)品，其中超過(guò)三分之二是進(jìn)口產(chǎn)品，主要來(lái)自中國(guó)內(nèi)地。今年1月1日至8月24日期間，美國(guó)又采取了247項(xiàng)回收行動(dòng)，其中154項(xiàng)針對(duì)從中國(guó)內(nèi)地進(jìn)口的產(chǎn)品，共有3,360萬(wàn)件。迄今，被回收的中國(guó)內(nèi)地產(chǎn)品大多是兒童產(chǎn)品，包括玩具、兒童書籍、出牙嚼器、服裝、鞋履、杯及帽等。由于兒童安全是極度敏感議題，因此美國(guó)國(guó)會(huì)可能積極采取相關(guān)的立法行動(dòng)。

    中國(guó)內(nèi)地兒童產(chǎn)品被回收的原因眾多，最常見的危害包括含鉛量過(guò)多、窒息危險(xiǎn)及玩具的細(xì)小磁鐵容易甩脫。

    消費(fèi)品安全委員會(huì)的工作

    美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)已采取多項(xiàng)措施，處理中國(guó)內(nèi)地產(chǎn)品安全問(wèn)題，例如考慮禁止兒童金屬首飾的金屬配件含鉛量超過(guò)0.06%(以重量計(jì))，并可能采取以下其中一項(xiàng)或多項(xiàng)方案：(1)提出正式議案，將有關(guān)首飾列為禁售的危險(xiǎn)物質(zhì)；(2)提出正式議案，規(guī)定有關(guān)首飾必須附有警告及使用說(shuō)明；(3)采納一項(xiàng)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)(該等標(biāo)準(zhǔn)已于加州、伊利諾斯州及加拿大實(shí)施)；(4)采用一項(xiàng)業(yè)界的自愿性標(biāo)準(zhǔn)；及(5)對(duì)于被列為禁售危險(xiǎn)物質(zhì)的首飾，按個(gè)別情況采取糾正行動(dòng)。根據(jù)《聯(lián)邦危險(xiǎn)物品法案》，假若首飾以兒童為對(duì)象，所含有毒鉛成份可與兒童接觸，即屬「禁售危險(xiǎn)物質(zhì)」。

    消費(fèi)品安全委員會(huì)將繼續(xù)密切注視金屬首飾的含鉛量，料將公布一項(xiàng)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，禁售所有含鉛量超過(guò)0.06%的首飾。委員會(huì)亦日益關(guān)注玩具的細(xì)小磁鐵問(wèn)題，并于今年3月15日通過(guò)有關(guān)細(xì)小磁鐵的新自愿標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

    根據(jù)2004年簽署的諒解備忘錄，消費(fèi)品安全委員會(huì)一直與中國(guó)內(nèi)地的國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局合作，處理消費(fèi)品安全事宜。雙方已就煙火、打火機(jī)、電器及玩具成立工作小組，并可能于今年9月初就具體措施達(dá)成協(xié)議。

    此外，消費(fèi)品安全委員會(huì)正在草擬多項(xiàng)修訂案，旨在擴(kuò)大其權(quán)力范圍及確保消費(fèi)品安全。于今年7月參議院商務(wù)、科學(xué)和運(yùn)輸委員會(huì)舉行的聽證會(huì)上，消費(fèi)品安全委員會(huì)署理主席諾德提交《產(chǎn)品回收、資訊及安全現(xiàn)代化法》草案，旨在加強(qiáng)消費(fèi)品安全委員會(huì)的執(zhí)法權(quán)力，并加入多項(xiàng)違規(guī)行為，包括銷售被回收產(chǎn)品、蓄意違反消費(fèi)品安全委員會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，以及未能提供守規(guī)證明書等。草案又引入民事和刑事罰款，從200萬(wàn)美元到1,000萬(wàn)美元不等，并賦予委員會(huì)權(quán)力，就回收采取糾正措施，其監(jiān)管范圍亦擴(kuò)展至外國(guó)的網(wǎng)上銷售商。草案其中一項(xiàng)重要修改是，在執(zhí)法方面，自愿標(biāo)準(zhǔn)等同強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，假若某項(xiàng)產(chǎn)品違反消費(fèi)品安全委員會(huì)依從的自愿標(biāo)準(zhǔn)，便可能禁止生產(chǎn)。草案全文詳見網(wǎng)頁(yè)。

    消費(fèi)品安全委員會(huì)正與工商界合作，鼓勵(lì)業(yè)者遵守有關(guān)產(chǎn)品安全的強(qiáng)制和自愿標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)采取更嚴(yán)厲措施以杜絕有問(wèn)題產(chǎn)品。諾德表示，委員會(huì)已增加回收核實(shí)檢查次數(shù)，確保被回收的產(chǎn)品正從市場(chǎng)收回，又采用新方法，就所有回收行動(dòng)對(duì)主要零售商發(fā)出通知。

    美國(guó)國(guó)會(huì)及政府的回應(yīng)

    美國(guó)國(guó)會(huì)議員紛紛針對(duì)近期中國(guó)內(nèi)地產(chǎn)品安全問(wèn)題提出新法案，主張加強(qiáng)檢查、征收使用費(fèi)及執(zhí)行申報(bào)規(guī)定。美國(guó)政府的反應(yīng)則較為審慎，重點(diǎn)是加強(qiáng)現(xiàn)有程序及權(quán)力。

    國(guó)會(huì)看法

    美國(guó)近期的回收行動(dòng)涉及多類產(chǎn)品和食品，很難預(yù)測(cè)國(guó)會(huì)在立法方面將采取什么方針。然而，基于消費(fèi)者憂慮及政治因素，國(guó)會(huì)必須盡快采取行動(dòng)。

    消費(fèi)品安全委員會(huì)隸屬的兩個(gè)主要委員會(huì)，即眾議院能源及商務(wù)委員會(huì)及參議院商務(wù)、科學(xué)和運(yùn)輸委員會(huì)，已就食品及玩具安全召開聽證會(huì)，并將于9月國(guó)會(huì)復(fù)會(huì)時(shí)繼續(xù)舉行有關(guān)聽證會(huì)。

    國(guó)會(huì)議員曾提出各類與進(jìn)口產(chǎn)品安全有關(guān)的聯(lián)邦法案，供國(guó)會(huì)審議，其中部分議案簡(jiǎn)述如下。

    S.1833：兒童產(chǎn)品安全法2007

    這項(xiàng)于今年7月19日提出的議案旨在修訂《消費(fèi)品安全法》，規(guī)定所有兒童(60個(gè)月以下)玩具必須經(jīng)由獨(dú)立第三方測(cè)試及附有測(cè)試證明書方可進(jìn)口，任何沒(méi)有證明書的產(chǎn)品均不準(zhǔn)進(jìn)入美國(guó)。議案已提交商務(wù)、科學(xué)和運(yùn)輸委員會(huì)，至今委員會(huì)并未舉行聽證會(huì)及采取進(jìn)一步行動(dòng)。

    S.1847：消費(fèi)品安全法2007

    這項(xiàng)議案于今年7月23日提出，要點(diǎn)包括：(1)重新批核給予消費(fèi)品安全委員會(huì)的撥款(由2008年的7,000萬(wàn)美元增至2012年的1億美元)；(2)取消消費(fèi)品安全委員會(huì)提案的法定人數(shù)規(guī)定；(3)規(guī)定違反回收令的最低罰款額(每項(xiàng)違反行為的民事罰款介乎500美元至5,000美元)；及(4)將最高民事罰款額由125萬(wàn)美元提高至2,000萬(wàn)美元等。議案已提交商務(wù)、科學(xué)和運(yùn)輸委員會(huì)，無(wú)定聽證會(huì)舉行日期。

    H.R.1699：DannyKeysar兒童產(chǎn)品安全通知法

    這項(xiàng)議案于今年3月26日提出，針對(duì)耐用的嬰兒及幼兒產(chǎn)品，規(guī)定消費(fèi)品安全委員會(huì)建立消費(fèi)品登記制度，以加快這類產(chǎn)品的回收。制造商必須向消費(fèi)者提供已付郵費(fèi)的登記表格，于購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)填寫，并須保存消費(fèi)者記錄至少6年，以便日后進(jìn)行回收或?qū)τ嘘P(guān)產(chǎn)品發(fā)出安全警報(bào)。眾議院能源及商務(wù)委員會(huì)屬下商貿(mào)及消費(fèi)者保障小組委員會(huì)已就這議案舉行聽證會(huì)。

    S.1724/H.R.2108：人類及寵物食品安全法2007

    這項(xiàng)議案于今年5月1日提出，目的是加強(qiáng)食品及藥物管理局監(jiān)管進(jìn)口食品的能力，及賦予該局權(quán)力，針對(duì)有問(wèn)題產(chǎn)品發(fā)出強(qiáng)制回收令。議案亦為寵物食品制訂統(tǒng)一的聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)簽規(guī)定，并設(shè)立受污染食品的預(yù)警和通報(bào)機(jī)制。

    H.R.3100：進(jìn)口安全法2007

    這項(xiàng)議案將把向受污染產(chǎn)品進(jìn)口商征收的罰款額提高100倍，對(duì)于因違反食品和玩具安全規(guī)定而導(dǎo)致死亡的行為，罰款將由50萬(wàn)美元提高至5,000萬(wàn)美元。議案亦向消費(fèi)品安全委員會(huì)增撥2,000萬(wàn)美元，并向食品及藥物管理局額外提供2,000萬(wàn)美元，用于在海外檢驗(yàn)加工食品及牙膏。

    S.1306：無(wú)鉛玩具法2007

    這項(xiàng)議案要求消費(fèi)品安全委員會(huì)根據(jù)《聯(lián)邦危險(xiǎn)物品法》，將任何含鉛的兒童產(chǎn)品列為禁止物質(zhì)。

    政府措施

    美國(guó)總統(tǒng)布殊于7月18日發(fā)出行政命令，成立跨部門的進(jìn)口安全工作小組，由衛(wèi)生及人類服務(wù)部部長(zhǎng)萊維特?fù)?dān)任主席。預(yù)期工作小組將于今年9月提交初步報(bào)告，然后于11月遞交另一份報(bào)告，闡述具體建議。萊維特和美國(guó)國(guó)土安全部部長(zhǎng)切爾托夫于8月17日的記者會(huì)上表明，9月份的報(bào)告將著眼于增加及改善資訊的使用，以防止及查明進(jìn)口安全問(wèn)題。切爾托夫表示，雖然政府應(yīng)采取措施應(yīng)付這個(gè)問(wèn)題，但亦應(yīng)讓市場(chǎng)力量在當(dāng)中發(fā)揮作用，淘汰生產(chǎn)不合標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的制造商。

    消費(fèi)者與業(yè)界反應(yīng)

    美國(guó)制造商及進(jìn)口商將會(huì)更密切注視產(chǎn)品安全問(wèn)題，制造商可能要求供應(yīng)商符合更嚴(yán)格的產(chǎn)品安全程序。例如，美泰(Mattel)已承諾改善其生產(chǎn)制度，方法包括只采用認(rèn)可供應(yīng)商的油漆、對(duì)每批油漆進(jìn)行測(cè)試、加強(qiáng)控制供應(yīng)商的生產(chǎn)流程、增加突擊隨機(jī)檢查次數(shù)，以及測(cè)試每批玩具成品，以確保符合美國(guó)安全條例。

    研究機(jī)構(gòu)ZogbyInternational于今年7月進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，由于消費(fèi)者日益關(guān)注從中國(guó)進(jìn)口的產(chǎn)品安全，回收行動(dòng)及有害產(chǎn)品的報(bào)道可能影響購(gòu)買行為。調(diào)查結(jié)果指出，82%受訪者對(duì)購(gòu)買中國(guó)產(chǎn)品有疑慮，63%表示或會(huì)罷買中國(guó)產(chǎn)品，直至當(dāng)局實(shí)施更嚴(yán)厲的規(guī)例為止。

    盡管民意看來(lái)不利中國(guó)，但預(yù)料公眾對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的臨時(shí)抵制行動(dòng)不會(huì)給美國(guó)對(duì)內(nèi)地消費(fèi)品進(jìn)口帶來(lái)重大影響。原因之一是，中國(guó)在大部分產(chǎn)品類別中占據(jù)近乎壟斷的地位，于短至中期內(nèi)，美國(guó)進(jìn)口商很難轉(zhuǎn)向其他地區(qū)采購(gòu)大部分產(chǎn)品。2007年上半年，內(nèi)地產(chǎn)品占美國(guó)的玩具、游戲及運(yùn)動(dòng)設(shè)備進(jìn)口總額的81.2%，較2006年同期的75.3%為高。

    然而，更嚴(yán)格的安全規(guī)定及執(zhí)法行動(dòng)可能淘汰低效率的內(nèi)地制造商，甚至令美國(guó)企業(yè)減少所用供應(yīng)商的數(shù)目。假若公眾認(rèn)為當(dāng)局在加強(qiáng)產(chǎn)品安全方面的工作沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，或會(huì)轉(zhuǎn)而購(gòu)買本土生產(chǎn)的傳統(tǒng)玩具和首飾，以及電子游戲和其他類似產(chǎn)品。

    政治形勢(shì)及州政府立法

    無(wú)疑，中國(guó)將是美國(guó)2008年選舉周期的重要議題。例如，主要的民主黨總統(tǒng)候選人已趁機(jī)要求美國(guó)政府加緊注視近期的中國(guó)產(chǎn)品安全問(wèn)題，并采取相應(yīng)行動(dòng)。面對(duì)越來(lái)越大的政治壓力，國(guó)會(huì)議員將日漸意識(shí)到需要就這問(wèn)題立法。特別是隨著2008年選舉臨近，議員希望通過(guò)一些立法工作減少選民的疑慮。不少議員已提出議案，當(dāng)9月國(guó)會(huì)復(fù)會(huì)后，有關(guān)議案勢(shì)必陸續(xù)有來(lái)。

    州政府的反應(yīng)則較難預(yù)測(cè)。各州均有自己一套的法規(guī)，其中部分州份已就中國(guó)產(chǎn)品安全問(wèn)題提出議案。據(jù)人造首飾貿(mào)易協(xié)會(huì)表示，截至2007年7月20日為止，已有2個(gè)城市和3個(gè)州通過(guò)有關(guān)人造首飾的法例。根據(jù)加州的法例，除非首飾的用料符合若干規(guī)定，否則將分別由今年9月1日及2008年3月1日起，禁止零售兒童首飾及其他所有首飾。