“上海社�；�金新規(guī)”凸顯三個(gè)關(guān)鍵詞

    上海市政府１日正式公布《上海市社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），以加強(qiáng)當(dāng)?shù)厣绫；�金監(jiān)管。解讀這項(xiàng)新規(guī)定，不難注意到其中凸顯的３個(gè)關(guān)鍵詞：一切養(yǎng)命錢(qián)、收支兩條線(xiàn)和第三方監(jiān)管。

    《辦法》的適用范圍，除養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷等五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)基金之外，還結(jié)合上海實(shí)際，將小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)基金、外來(lái)從業(yè)人員綜合保險(xiǎn)基金納入其中，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、殘疾人就業(yè)保障金等也參照?qǐng)?zhí)行。

    由此，新規(guī)定的效力將包括當(dāng)?shù)匕傩盏乃�有各�?xiàng)“養(yǎng)命錢(qián)”。這意味著，上海正在推進(jìn)的社�；�金制度建設(shè)，將不會(huì)疏漏對(duì)任何一類(lèi)“養(yǎng)命錢(qián)”的看護(hù)。截至今年８月底，上海各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)的參保人數(shù)已突破１２００萬(wàn)人。

    該《辦法》規(guī)定，基金納入單獨(dú)的社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，任何地區(qū)、部門(mén)、單位和個(gè)人均不得擠占、挪用，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

    根據(jù)這一規(guī)定，社�；�金將在國(guó)有或國(guó)家控股銀行開(kāi)設(shè)收入戶(hù)、財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、支出戶(hù)，按險(xiǎn)種分賬核算。以往，社�；�金運(yùn)作的一個(gè)制度缺陷，是社�；�金賬戶(hù)只設(shè)有收入戶(hù)，而沒(méi)有支出戶(hù)及財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，收入、提取、支付全由地方社保部門(mén)說(shuō)了算。而從一戶(hù)管理轉(zhuǎn)為三戶(hù)分開(kāi)管理，各項(xiàng)資金的流向就能一目了然，可有效破除“暗箱操作”行為。

    《辦法》還要求，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部管理制度，定期或不定期向社會(huì)公告基金收支和結(jié)余情況，并接受社會(huì)對(duì)基金管理的監(jiān)督。上海市社會(huì)保障、財(cái)政和審計(jì)部門(mén)等要定期或不定期地對(duì)收入戶(hù)、支出戶(hù)和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)內(nèi)的基金收支和結(jié)余情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，并向上海市政府和上海市社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)報(bào)告。

    當(dāng)前中國(guó)社�；�金監(jiān)管，一個(gè)重要的問(wèn)題在于管理者與監(jiān)督者合一，地方社保部門(mén)既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”即基金營(yíng)運(yùn)，又當(dāng)“裁判員”即行政監(jiān)督。制度建設(shè)的一個(gè)破題關(guān)鍵，是從管理行為透明化入手，在短時(shí)間內(nèi)建立公開(kāi)、透明的基金運(yùn)作模式。

    據(jù)悉，上海在出臺(tái)“社�；�金新規(guī)”之后，將建立一個(gè)吸納上海市人大、市政協(xié)及社會(huì)知名人士參加的開(kāi)放式的社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì)，以推動(dòng)社保基金的依法管理、嚴(yán)格監(jiān)督和透明運(yùn)行。