歐盟對華貿(mào)易戰(zhàn)略文件出臺內(nèi)幕

    歷時四個月調(diào)查“中國挑戰(zhàn)” “姊妹文件”暗含強硬潛臺詞

　　曼德爾森曾抱怨歐洲企業(yè)走進中國時面對的不是一扇“開放的門”，而是一面“中國墻”，這個概念給歐盟新文件定了調(diào)

　　10月24日，歐盟委員會在法國斯特拉斯堡發(fā)表題為《歐盟與中國：更緊密的伙伴、承擔更多責任》對華政策文件。

    這是該委員會發(fā)布的第六份對華政策文件。與之同時發(fā)布的還有一個“姊妹文件”，題為《競爭與伙伴關(guān)系：歐盟-中國貿(mào)易與投資政策》，這是歐盟第一次發(fā)布對華貿(mào)易戰(zhàn)略文件。這兩個文件互相配合，前者強調(diào)“與中國伙伴的接觸”，后者對中方的一系列領(lǐng)域提出強硬措施，頗具“看頭”。而本報記者從年初以來即跟蹤此文件的醞釀過程，了解到其出臺的內(nèi)幕。

　　文件要回答：中國是機遇還是挑戰(zhàn)

　　早在今年年初，一位在中國駐歐盟使團工作的朋友即向記者透露，歐盟貿(mào)易委員曼德爾森的辦公室和歐盟貿(mào)易總司正在著手起草這份貿(mào)易戰(zhàn)略文件。近年來，中國與歐盟在紡織品、鞋等問題上打得不可開交，經(jīng)常登上歐洲報紙的頭版。從另一個角度看，擴大后的歐盟已經(jīng)成為中國第一大貿(mào)易伙伴，中國也是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴。中國的崛起和大量中國商品出現(xiàn)在歐洲的貨架成為歐洲人爭論的一個熱點，一個碩大的問號懸掛在歐洲上空——“中國對歐洲是機遇還是挑戰(zhàn)？”因此，曼德爾森出臺這個文件實際上是要給這個問題一個答案，也給歐洲民眾一個交待。于是，曼德爾森辦公室于5月8日發(fā)起一個名為“大眾咨詢”的活動，讓歐洲企業(yè)和民眾對未來歐中貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展提出意見。9月7日，歐盟委員會宣布活動結(jié)束，收到大量問卷。這些意見匯總后體現(xiàn)在歐盟對華貿(mào)易戰(zhàn)略文件中。歐盟對華貿(mào)易戰(zhàn)略文件開宗明義地提出“中國是歐盟對外貿(mào)易政策的一個最重大挑戰(zhàn)”，但同時也指出“無論是中國還是歐盟，都從中國的經(jīng)濟崛起中獲益”。

　　兩文件“平衡”對華政經(jīng)關(guān)系

　　有意思的是，本報記者還了解到，曼德爾森與歐盟外交委員瓦爾德納女士就這兩個文件的發(fā)表出現(xiàn)了“窩里斗”。今年早些時候，歐盟貿(mào)易總司的一些官員，甚至曼德爾森本人多次在公開場合宣布要一份獨立的貿(mào)易戰(zhàn)略文件，與歐盟對華政策文件分離。9月初，記者向瓦爾德納女士求證時，瓦爾德納女士卻堅持說：“我們絕對只發(fā)一份對華政策文件，絕對！”10月24日，歐盟委員會正式的表述是“對華貿(mào)易戰(zhàn)略文件”作為歐盟對華政策文件的一個“姊妹文件”（accompaniedby)出現(xiàn)，曼德爾森辦公室也一再強調(diào)是“accompany”，不是“附件”（annexorattachment），以顯示其重要性。

　　從總體上看，歐盟“對華政策文件”指出，自歐中決定建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，雙邊關(guān)系日益成熟和務(wù)實。因此，歐盟對華政策必須保持當前所實施的“接觸”與“發(fā)展伙伴關(guān)系”的戰(zhàn)略。而與此同時由歐盟“對華貿(mào)易戰(zhàn)略文件”明確提出“中國發(fā)展使歐洲面臨著更難應(yīng)對的新經(jīng)濟競爭”。

　　正如歐盟貿(mào)易總司負責中歐貿(mào)易關(guān)系的處長羅伯特對記者所說：“貿(mào)易戰(zhàn)略文件是一個平衡的文件。我們在致力于發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的同時，也不回避問題�！�

　　為雙邊關(guān)系協(xié)定談判“要價”

　　在今年7月的一次演講中，曼德爾森提出了“中國墻”概念，抱怨歐洲企業(yè)走進中國時發(fā)現(xiàn)面對的不是一扇“Opendoor”，而是一面“Chinesewall”。據(jù)一位不愿公開姓名的歐盟貿(mào)易官員透露，曼德爾森的這個演講實際上已經(jīng)給即將出臺的戰(zhàn)略文件定調(diào)。最終，這份由曼德爾森主持起草的文件分四大部分：改革開放以來中國經(jīng)濟的復蘇與崛起、歐盟-中國貿(mào)易與經(jīng)濟關(guān)系、歐盟的應(yīng)對措施和行動重點、結(jié)論。對中方在一系列領(lǐng)域提出強硬措施：歐盟將敦促中國履行其WTO承諾和義務(wù)、敦促中國繼續(xù)開放市場、在投資和服務(wù)業(yè)貿(mào)易上更加自由、開放政府采購市場、結(jié)束不公平的國家補貼并對其銀行體系進行全面改革等等。歐盟與中國在10月初的中歐峰會上宣布啟動歐中新一代伙伴關(guān)系框架協(xié)定談判。這份戰(zhàn)略文件實際上是想在該協(xié)定的談判中提出更高的“要價”，使未來的協(xié)定有利于歐方。

　　曼德爾森倒也不回避這一點。24日他接受記者采訪時說，下月初，他將來華與中國商務(wù)部部長薄熙來商討《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》談判事宜。他指出，歐盟委員會希望將上述政策措施寫入歐中將來要簽署的《伙伴關(guān)系與合作協(xié)定》，使之成為雙方都認可的措施。