收入分配體制改革：一場“靜悄悄的”革命

    現(xiàn)在，許多人在談到居民收入差距的時(shí)候，普遍認(rèn)為，高收入階層的收入太高了。最近的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，有69%的人認(rèn)為“加大稅收調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化高收入人群稅收監(jiān)管，改變工薪階層成為納稅主體的現(xiàn)狀”最關(guān)鍵。這表明“調(diào)高”成為了當(dāng)前人們最關(guān)注的問題。然而，從宏觀意義上講，中國收入差距之所以如此之大，原因并非高收入階層收入太高，而是中低收入水平太低�；蛘邠Q句話說，并非是富人“太富”，而是一般人“太窮”。所以，解決居民收入差距的關(guān)鍵在于提高中低收入階層的收入水平。

    ○我國居民收入差距已經(jīng)明顯偏大，收入分配制度改革需要加快進(jìn)行

    ○當(dāng)前需要解決幾個(gè)突出問題，主要是：初次分配不太合理，一些部門憑借“行政權(quán)利”獲得大量額外收益；二次分配缺乏力度與公平；第三次分配格局沒有形成

    ○建議加大稅收制度改革力度，適時(shí)開征遺產(chǎn)稅，同時(shí)大力推進(jìn)社會保障制度的改革和完善，加速建立第三次分配體系

    ○國資收益權(quán)要盡快落到實(shí)處，建立國有資本收益收繳制度，推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度改革，對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重控制

    最近政府一系列有關(guān)收入分配制度改革的舉措成了一個(gè)牽動各界神經(jīng)的、最引人注目的話題。2006年5月26日，中共中央政治局召開會議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。在7月6日中共中央召開的黨外人士座談會上，胡錦濤就收入分配問題發(fā)表了重要講話。此后不久，由發(fā)改委牽頭，財(cái)政部、勞動和社會保障部、國資委、國家稅務(wù)總局、國土資源部、人事部、衛(wèi)生部、監(jiān)察部、司法部和公安部等13個(gè)部委協(xié)同參與制訂的《推進(jìn)收入分配制度改革的意見》(下稱《意見》)草稿進(jìn)入最后的征求意見階段。

    收入分配改革駛?cè)肟煨械?

    新一輪的收入分配制度改革在某種意義上講就像是一場“靜悄悄的”革命，不事張揚(yáng)，但一直在有條不紊地進(jìn)行著。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)班子上臺之后首先為社會弱勢群體辦了幾件實(shí)事：一是對農(nóng)民“多予少取”，出臺減免農(nóng)業(yè)稅政策；二是各地陸續(xù)提高了(主要針對農(nóng)民工的)最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和城市最低生活保障水平，并不斷擴(kuò)大城市居民低保范圍。然后，政府將視線又轉(zhuǎn)向了中低收入階層：一是將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由800元大幅提升至1600元；二是頒布并實(shí)施《公務(wù)員法》，讓政府公務(wù)員人員的工資上漲有法可依�，F(xiàn)在，有關(guān)部門又開始積極謀劃《推進(jìn)收入分配制度改革的意見》。這一連串的動作脈絡(luò)清晰、節(jié)奏分明，充分說明了一點(diǎn)：當(dāng)前的收入分配改革并不象以往所做的那樣，不再是一個(gè)技術(shù)性的局部調(diào)整，而是一個(gè)系統(tǒng)性、全方位的大變革。

    如果說從改革和社會兩個(gè)角度我們就可以推出收入分配制度改革必要性的話，那么從經(jīng)濟(jì)的角度我們則可以看到改革的迫切性。其主要原因在于，我國居民收入差距已經(jīng)明顯偏大。

    首先，從絕對水平看，我國居民收入差距已經(jīng)排在了世界前列。按照國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù) 2002年超過警戒線為0.45，2004年達(dá)到0.47。

    其次，從分布結(jié)構(gòu)看，收入差距廣泛存在于社會經(jīng)濟(jì)的各主要方面。一是城鄉(xiāng)差別。按國際勞工組織發(fā)表的1995年36個(gè)國家的資料，絕大多數(shù)國家的城鄉(xiāng)人均收入比都小于1.6，只有三個(gè)國家超過了2，中國是其中之一。2004年我國城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大到了3.53:1。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享有各種補(bǔ)貼、勞保福利和社會保障等隱性收入，以及農(nóng)民尚需從純收入中扣除柴草等不可能成為消費(fèi)基金、“三提五統(tǒng)”和用于再生產(chǎn)的部分，我國的城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際差距約為5:1-6:1。社科院一份研究表明，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國的城鄉(xiāng)收入差距世界最高。二是區(qū)域差距。從東、中、西、東北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展看，不僅中、西、東北與東部地區(qū)人均GDP差距不斷擴(kuò)大，GDP增長率的差距也沒有出現(xiàn)明顯的縮小，即絕對和相對差距仍在不斷擴(kuò)大之中。三是行業(yè)差距。2004年人均收入最高的證券業(yè)為50529元，最低的是林業(yè)，為6718元，前者是后者的7.52倍。此外，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的2～3倍，如果再加上工資外收入和福利待遇上的差異，實(shí)際收入差距可能在5～10倍之間。四是企業(yè)差距。即使同為國有控股企業(yè)，2003年，寶鋼股份負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為85.34萬，中石化負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為28.4萬，華能國際負(fù)責(zé)人薪酬最高的前三名平均值為47.34萬。 　

    最后，從發(fā)展速度看，我國居民收入由世界上最平均的一個(gè)國家之一，變成世界上差距最大的國家只用了二十幾年的時(shí)間，為國際所罕見。我國城鄉(xiāng)居民基尼系數(shù)1984年為0.24，1990年為0.32，1996年為0.33，2002年為0.46，2004年為0.47，20年翻了一番。

    根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，人均GDP達(dá)到1000到3000美元的社會階段，既是可能的經(jīng)濟(jì)騰飛期，也是社會矛盾易發(fā)期。有些國家由此出發(fā)經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)臺階，成為了發(fā)達(dá)國家。而更多的國家則是因?yàn)闆]有處理好社會矛盾，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)停滯不前，甚至出現(xiàn)了倒退。造成這兩種不同結(jié)果的重要原因之一就是收入差距是否合理。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于這一敏感區(qū)間，收入分配差距又如此之大，加速推進(jìn)制度改革刻不容緩！

    收入分配制度改革中需要解決的幾個(gè)突出問題

    初次分配不太合理

    初次分配中存在著一些不平等、不公平現(xiàn)象，集中地體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是由于改革不到位，一些部門憑借“行政權(quán)利”獲得大量額外收益。根據(jù)有關(guān)資料，2004年全國公款吃喝3700億元，公車消費(fèi)3986億元，公款出境旅游2400億元，公款賭資外流2000億元，合計(jì)12086億元。這一規(guī)模占當(dāng)年各項(xiàng)稅收收入(不包括關(guān)稅和農(nóng)業(yè)稅)的47%，并遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期的國防開支。二是壟斷行業(yè)以壟斷地位獲取收益，壟斷行業(yè)內(nèi)職工收入明顯高于其他行業(yè)的員工，許多企業(yè)員工工資是全國平均工資水平的3-10倍。根據(jù)國資委編制的統(tǒng)計(jì)年報(bào)，2005年利潤排名前40家的企業(yè)，平分了6000多億央企利潤中的95%。其中有12家企業(yè)的利潤都超過了100億，而這12家企業(yè)主要來自石油石化、冶金、通信和電力系統(tǒng)等壟斷行業(yè)。。三是地區(qū)改革開放程度的不同導(dǎo)致了一定的地區(qū)差別。部分地區(qū)因可以在一定程度上參與國際貿(mào)易，居民分享到國際分工的好處，收入增長明顯要快一些。與此同時(shí)，外資流入較多的地區(qū)，居民收入增加的機(jī)會也要多一些。四是居民收入在初次分配中所占比例偏低。有關(guān)資料顯示，居民、企業(yè)和政府三者的收入分配比重在1998年為68.6%：13.9%：17.5%，到2003年發(fā)展為61.8%：15.1%：23.1%，其中，居民收入比重下降了6.8個(gè)百分點(diǎn)，政府的比重上升了5.6個(gè)百分點(diǎn)。

    二次分配缺乏力度與公平

    當(dāng)前，政府“二次分配”作用的弱化，主要體現(xiàn)在對高收入者稅收調(diào)節(jié)機(jī)制不健全；“偷、漏、逃、抗稅”嚴(yán)重，對非法收入處罰乏力；在稅收收入連年大增的良好環(huán)境下，我國稅收流失額也在趨于擴(kuò)大。據(jù)專家保守估計(jì)，2004年我國稅收流失額至少4500億元，稅收流失率在15%左右，這與發(fā)達(dá)國家有很大差距。與此同時(shí)，低收入群體有效保障基礎(chǔ)薄弱，難以得到有效援助。比如說，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人口與城鎮(zhèn)人口數(shù)量就存在較大差距，1989年是1.37億人，到了2004年發(fā)展到1.93億人，兩者之間的缺口有所擴(kuò)大。

    更為嚴(yán)重的是，由政府主導(dǎo)的“二次分配”本來的作用是要彌補(bǔ)市場機(jī)制下初次分配在公平方面的不足，但在我國卻在一定程度存在著“逆向調(diào)節(jié)”的現(xiàn)象。通常情況下，少數(shù)高收入者繳納稅收應(yīng)占個(gè)人所得稅的主要部分，如美國1991年10%的最高收入者繳納個(gè)人所得稅占全部個(gè)稅比重在80%以上。但在我國，由于受各種因素影響，高收入階層的個(gè)人所得稅收難以有效征收到位，而個(gè)人所得稅起點(diǎn)偏低(即使從800元提升為1600元以后這一問題依然存在)使得大多數(shù)人成為個(gè)人所得稅的征收對象，最后導(dǎo)致一個(gè)現(xiàn)象就是，按照國際慣例不該交稅甚至應(yīng)該成為政府補(bǔ)貼對象的中低收入階層成為了交稅主力，而本該成為交稅主力的高收入階層卻往往成為漏稅逃稅大戶。

    第三次分配格局沒有形成

    在很多國家，除了初次分配和二次分配之外，慈善公益事業(yè)也較為發(fā)達(dá)，通過多種途徑和多種方式的捐助活動，許多富人的財(cái)產(chǎn)被直接或間接地轉(zhuǎn)移到了窮人手中，客觀上起到國民收入再分配的作用。因而，被學(xué)者稱為第三次分配。在國民收入分配的三個(gè)層次中，一次分配是原始分配，二次分配是對一次分配的調(diào)整，以政府調(diào)節(jié)來彌補(bǔ)市場分配的不足，三次分配則是對二次分配的補(bǔ)充，以民間捐贈來彌補(bǔ)政府調(diào)節(jié)的不足。由于第三次分配是人們自覺自愿的一種捐贈，它帶來的影響不僅是經(jīng)濟(jì)的，而且還有社會與政治的，因而發(fā)揮了市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)無法替代的作用。

    目前，我國有大大小小慈善機(jī)構(gòu)100多家，但所掌握的總額還不到GDP的0.5%，而美國每年捐贈的慈善公益資金高達(dá)GDP的9%。初步分析，目前制約我國慈善事業(yè)發(fā)展的因素主要包括：(1)歷史文化中，往往主張“各人自掃門前雪，豈管他人瓦上霜”，因而對民眾慈善公益理念的形成帶來一定的制約；(2)缺乏規(guī)范的捐贈法律制度，現(xiàn)有的少數(shù)慈善公益事業(yè)較為零散，缺乏監(jiān)督和規(guī)范管理，并出現(xiàn)過一些較大經(jīng)濟(jì)問題；(3)我國現(xiàn)有的慈善組織缺乏獨(dú)立性，難以進(jìn)行大規(guī)模高效運(yùn)作；(4)缺乏足夠的政策扶持，經(jīng)費(fèi)來源嚴(yán)重不足，慈善組織的生存往往都成問題，更不用說發(fā)展壯大了。

    收入分配制度改革動向分析

    關(guān)于收入分配制度改革，“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要“更加注重社會公平”。收入分配的公平性之所以重要，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中早已有了論述。根據(jù)庇古的“收入均等化”學(xué)說，一個(gè)人的收入愈多，貨幣收入的邊際效用愈�。皇杖胗�少，貨幣收入的邊際效用就愈大。所以，即使在社會總財(cái)富保持不變的情況下，如果把富人收人的一部分轉(zhuǎn)移給窮人，社會的總福利就會增大。 

    歷史上，西方資本主義之所以沒有如馬克思預(yù)測的那樣很快走向滅亡，一個(gè)很重要的原因恰恰是，馬克思有關(guān)社會主義收入分配的公平性原則催生了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)說，西方資本主義國家在有關(guān)理論指導(dǎo)下不同程度上向福利國家進(jìn)行了轉(zhuǎn)型，政府開始積極建設(shè)社會保障體系，以幫助和救濟(jì)社會弱勢群體，減少貧富差距，緩解社會不同階層的矛盾。

    福利經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅脫胎于馬克思的社會主義學(xué)說，而且在現(xiàn)實(shí)中取得了明顯實(shí)效，理所當(dāng)然地也在當(dāng)前我國收入分配改革中留下了自身的烙印。

    1、近期收入分配改革的重點(diǎn)

    在5月26日的政治局會議中，中央就改革收入分配制度提出了“著力提高低收入者收入水平，擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入”的基本原則。但鑒于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、行政性壟斷、制度性腐敗、勞動力和資本等要素市場的雙軌制短期內(nèi)難以破解和消除，至少在未來數(shù)年內(nèi)，居民收入差距擴(kuò)大的趨勢仍將繼續(xù)。

    在這種情況下，近期收入分配制度的改革只能選擇幾個(gè)重點(diǎn)進(jìn)行突破。

    (1)“保低”優(yōu)先

    社會矛盾最容易激化的地方毫無疑問是社會的最底層。收入分配制度改革的第一步應(yīng)當(dāng)是提高農(nóng)民、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民下崗失業(yè)人員、低保人員的收入和社保水平，正如新一屆政府上臺以來所做的那樣。

    經(jīng)濟(jì)學(xué)家納克斯曾經(jīng)提出“貧困惡性循環(huán)”理論。該理論認(rèn)為，貧困地區(qū)居民由于收人水平低，在用于生活消費(fèi)支出之后，幾乎沒有余錢用于儲蓄，致使資本形成不足，生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)效率難以提高，最終又只能獲得一個(gè)低收入。這樣一來就形成了“低收入———低儲蓄———低資本投入———低生產(chǎn)效率———低收入”的惡性循環(huán)，貧困也就被一代一代地被“遺傳”了下去。而根據(jù)我國人口計(jì)劃生育制度，在相對貧困農(nóng)村地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，人口增長速度反而越快，并因此而形成了另外一個(gè)惡性循環(huán)：“經(jīng)濟(jì)增長慢———人口增長快———經(jīng)濟(jì)增長越慢———人口增長越快”。在這兩個(gè)惡性循環(huán)的疊加作用下，我國貧困的代際“遺傳”現(xiàn)象已經(jīng)有所顯現(xiàn)。

    有鑒于此，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大前期“保低”成果，是此次收入分配改革的“重中之重”。健全城鄉(xiāng)最低生活保障制度、加大對城鄉(xiāng)特困群眾的救濟(jì)救助力度、千方百計(jì)增加農(nóng)民收入等三項(xiàng)任務(wù)都被寫入此次改革的意見稿中。各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)將進(jìn)一步提高，農(nóng)民工的待遇將逐步得到改善。城市低保水平和面積將不斷擴(kuò)大，其中企業(yè)改組改制、缺乏勞動技能和生活來源、資源枯竭城市工礦區(qū)和老工業(yè)基地的困難群體將成為低保重點(diǎn)考慮的對象。在農(nóng)村地區(qū)，將堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，以確保農(nóng)民收入的增長。

    (2)進(jìn)行工資制度改革

    現(xiàn)在，許多人在談到居民收入差距的時(shí)候，普遍認(rèn)為，高收入階層的收入太高了。最近的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，有69%的人認(rèn)為“加大稅收調(diào)節(jié)力度，強(qiáng)化高收入人群稅收監(jiān)管，改變工薪階層成為納稅主體的現(xiàn)狀”最關(guān)鍵。這表明“調(diào)高”成為了當(dāng)前人們最關(guān)注的問題。然而，從宏觀意義上講，中國收入差距之所以如此之大，原因并非高收入階層收入太高，而是中低收入水平太低。或者換句話說，并非是富人“太富”，而是一般人“太窮”。所以，解決居民收入差距的關(guān)鍵在于提高中低收入階層的收入水平。工資制度的改革除了其他方面的因素外，提高中低收入階層收入水平也是題中之義。

    目前看，增加政府與事業(yè)單位工作人員的工資十分必要，理由有三：一是經(jīng)過多年的改革，企業(yè)工資基本上已由市場來調(diào)節(jié)，相對而言，我國政府與事業(yè)單位工資改革明顯滯后；二是我國工資總額占GDP的比重過低，1980年、1990年和2000年分別為17%、16%和12%。2000年以后，這一比重略有上升，但始終沒有超過15%。而在發(fā)達(dá)國家，這一比例則可能高達(dá)50%左右。三是政府與事業(yè)單位的工作人員數(shù)量龐大，其工資水準(zhǔn)的調(diào)整可為企業(yè)工資的相應(yīng)調(diào)整提供參考。

    當(dāng)前推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革，目的是建立一個(gè)好的公務(wù)員工資分配新機(jī)制，重點(diǎn)有三個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度，適當(dāng)拉開不同職務(wù)、不同級別之間的工資差距，增強(qiáng)工資的激勵作用。二是實(shí)現(xiàn)陽光工資，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為，爭取作到工資主要與級別和職務(wù)掛鉤，而與所在部門無關(guān)，以利于工作人員在各部門之間進(jìn)行良性互動。三是調(diào)整結(jié)構(gòu)，注重公平，工資改革適當(dāng)向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜。

    與此同時(shí)，事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革也有三個(gè)重點(diǎn)：一是改革現(xiàn)行高度集中統(tǒng)一的工資管理體制，賦予地方、部門一定的分配管理權(quán)；二是在制度形式和運(yùn)行機(jī)制上與公務(wù)員工資制度脫鉤，使現(xiàn)行的工資增長機(jī)制全面地與市場機(jī)制相銜接；三是建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的崗位績效工資制度，以充分調(diào)動管理人員和高層次人才的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

    當(dāng)然，公務(wù)員工資改革相對而言更容易展開，事業(yè)單位收入分配制度改革由于需要與事業(yè)單位分類改革、人事制度改革相配套，展開的時(shí)間可能會相對滯后一點(diǎn)。

    (3)推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度改革

    早在10年前，政府就出臺了壟斷行業(yè)最高工資指導(dǎo)意見，但實(shí)際效果不明顯，甚至有所惡化，引發(fā)了社會各界越來越大的異議。此次，《意見》將壟斷行業(yè)列為一個(gè)重點(diǎn)對象，不僅是為了進(jìn)一步推進(jìn)前期改革需要，而且也是出于“調(diào)高”的考慮�！兑庖姟访鞔_提出，要繼續(xù)推進(jìn)電信、電力、民航、金融、鐵道、郵政和公用事業(yè)等行業(yè)改革，建立平等公開的、市場競爭的收入分配秩序。

    理論上講，對壟斷行業(yè)的收入分配進(jìn)行調(diào)節(jié)最好、也是最合理的方法就是對企業(yè)利潤課以專項(xiàng)暴利稅，壟斷性行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格不能由其自我定價(jià)，而是需要公眾聽證會認(rèn)可。今年以來，中央政府已經(jīng)開征石油特別收益金，地方政府也已經(jīng)就各類服務(wù)型價(jià)格的調(diào)整舉行過公眾聽證會，實(shí)際上就是在這方面的有益嘗試。按照此次改革要求，壟斷行業(yè)的收入分配調(diào)整措施將主要體現(xiàn)為對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平實(shí)行雙重控制。

    2、未來發(fā)展的趨勢

    大體看來，上述三項(xiàng)改革之所以被選為近期重點(diǎn)，主要是基于以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是所針對的現(xiàn)實(shí)問題相對突出，二是在當(dāng)前的環(huán)境下具有較強(qiáng)的操作性，三是可為未來改革的深入創(chuàng)造良好條件。

    下一步的改革是分步推進(jìn)那些問題突出、但還短期內(nèi)難以完成的改革工作。綜合各方面信息分析，我們認(rèn)為，主要內(nèi)容應(yīng)該包括以下幾點(diǎn)。

    一是逐步建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度。到2005年底，全國農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口有2365萬人，低收入貧困人口有4067萬人，合計(jì)6432萬人。在條件成熟的情況下，將這些農(nóng)民納入低保范圍將對社會主義新農(nóng)村建設(shè)和整個(gè)社會的安定奠定良好基礎(chǔ)。

    二是探討改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境，消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策和障礙，簡化各種手續(xù)，防止亂收費(fèi)，在農(nóng)民工就業(yè)、醫(yī)保、社保和子女上學(xué)等方面逐步進(jìn)行改善，讓農(nóng)民“進(jìn)得城來，留得下來”，合理推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以最終解決農(nóng)民收入偏低的問題。

    三是建立和完善高收入階層個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，以貫徹落實(shí)《中華人民共和國個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第36條規(guī)定：“年所得12萬元以上的納稅義務(wù)人，在年度終了后3個(gè)月內(nèi)到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理納稅申報(bào)。”

    四是建立和健全個(gè)人收入監(jiān)測體系，每個(gè)人從事各種活動的收入(如不動產(chǎn)獲得的收益、繼承遺產(chǎn)的收益、銀行利息收入、工資薪金收入等)最終都應(yīng)從各部門(福利部門、銀行、海關(guān)、公司、企業(yè)雇主等處)匯集到稅務(wù)部門，以利于稅務(wù)機(jī)關(guān)有效地展開個(gè)稅監(jiān)控。

    五是加大財(cái)政支出在社會保障和教育、衛(wèi)生、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，建立農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、供求信息和農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)法律服務(wù)等公共服務(wù)平臺，重建農(nóng)村基層的醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)和體系，改變當(dāng)前醫(yī)療救助資源過分向城市集中的現(xiàn)狀，以及農(nóng)村缺醫(yī)少藥和公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)滯后的局面。

    六是加快政治體制、國有企業(yè)、財(cái)稅體制等配套改革，建立完善的要素市場體系，建立完善市場機(jī)會均等、公平競爭的機(jī)制，建立和健全國家轉(zhuǎn)移支付制度，并最終建立一個(gè)起點(diǎn)公平和過程公平的收入分配秩序。

    有關(guān)政策建議加大稅收制度改革力度

    發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配中的重要作用。國外已有很多行之有效的經(jīng)驗(yàn)，國內(nèi)也有不少研究。其實(shí)稅收的主要功能就在于調(diào)節(jié)收入差距，緩解初次分配中難免出現(xiàn)的社會矛盾。從國際經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)完善的個(gè)人所得稅制度對縮小居民差距能夠起到顯著成效。加拿大1974年納稅人的稅前基尼系數(shù)為0.38，稅后基尼系數(shù)降低為0.34；到1993年，納稅人的稅前基尼系數(shù)為0.37，稅后基尼系數(shù)降為0.33；英國家庭原始收入基尼系數(shù)為0.53，稅后收入的基尼系數(shù)為0.37。

    適時(shí)開征遺產(chǎn)稅

    遺產(chǎn)稅作為個(gè)人所得稅的補(bǔ)充，征收起點(diǎn)較高，征收對象主要是高收入者，是抑制“富人”代際轉(zhuǎn)移的一個(gè)非常有效的手段，有利于減小社會成員間貧富差距，不僅有經(jīng)濟(jì)意義，而且有政治意義。正因?yàn)槿绱�，世界上已�?00多個(gè)國家和地區(qū)開征此稅。目前，我國初步具備了開征遺產(chǎn)稅的一些有利條件。我國1985年頒布的《中華人民共和國繼承法》，對個(gè)人死后的財(cái)產(chǎn)繼承，給出過相應(yīng)的法律規(guī)定；經(jīng)過二十多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國已經(jīng)出現(xiàn)了一大批富豪；我國已經(jīng)培養(yǎng)了一大批資產(chǎn)評估人員，積累了一定的財(cái)產(chǎn)評估經(jīng)驗(yàn)。盡管如此，許多人認(rèn)為現(xiàn)在開征收遺產(chǎn)稅沒有意義，因?yàn)橹袊�的富豪還很年輕，將征收不到多少稅金。然而，從政策學(xué)角度出發(fā)，一個(gè)政策出臺的最好時(shí)機(jī)通常是對當(dāng)時(shí)的社會與經(jīng)濟(jì)活動不帶來明顯沖擊的時(shí)候�，F(xiàn)在出臺遺產(chǎn)稅不會引起社會的震動，所以它反而是一個(gè)較好的出臺機(jī)會。

     國資收益權(quán)要盡快落到實(shí)處

    目前，大家比較一致的看法是，要想從根本上解決壟斷行業(yè)收入過高的問題，就要打破壟斷，引入競爭機(jī)制。但要打破壟斷最難的是由于壟斷行業(yè)大多資本規(guī)模巨大，市場進(jìn)入困難，很難通過市場配置資源，形成合理價(jià)格，因此在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)還會存在政府的干預(yù)和采取國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的生產(chǎn)供應(yīng)方式。在這樣的前提背景下，要想解決壟斷行業(yè)收入與貢獻(xiàn)的匹配問題，真正體現(xiàn)其勞動價(jià)值。一個(gè)重要的手段就是國資收益權(quán)要落到實(shí)處。因?yàn)樵趪�家不建立國有資本收益收繳制度的情況下，企業(yè)擁有國有資本收益自由支配權(quán)。那么，效益好的企業(yè)職工收入就會不斷膨脹，而困難企業(yè)的職工卻收入下降，由此產(chǎn)生企業(yè)內(nèi)部分配秩序混亂的弊端，會導(dǎo)致社會分配不公的現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，并將積重難返。國資收益權(quán)落到實(shí)處，一方面它可以體現(xiàn)國有資產(chǎn)的權(quán)益，一方面也有利于收入分配的公平。

    大力推進(jìn)社會保障制度的改革和完善

    有關(guān)資料顯示，我國在社會保障、公共衛(wèi)生等基本民生方面的公共投入在GDP當(dāng)中所占的比例為世界倒數(shù)第一。目前，我國只有15%的社會成員享受到公共衛(wèi)生保障，大量的社會成員缺少起碼的最低生活保障或者享受不到足額的、政策所規(guī)定的最低生活保障。在未被社會保險(xiǎn)覆蓋的人群中，除了少數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工外，大部分是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、進(jìn)城農(nóng)民工、私營個(gè)體企業(yè)雇員以及非組織化就業(yè)人員等，人數(shù)在2.6億左右。目前，我們具有的一個(gè)有利條件是，這些人大多是青壯年，繳納社會保障稅的時(shí)間將長達(dá)20年或30年以上，如果從現(xiàn)在開始將他們都納入社保體系，盡管每年獲得的社保資金不多，但是經(jīng)過幾十年的積累，就會達(dá)到一個(gè)巨大規(guī)模。

    加速推進(jìn)建立第三次分配體系

    我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但社會分配不公矛盾也日漸突出，除了初次分配不合理、再分配缺乏力度與公平之外，第三次分配格局沒有形成也是一個(gè)重要的原因。在一些發(fā)達(dá)國家，慈善事業(yè)等第三次分配的總量大概占GDP的3%～5%，而在我國現(xiàn)在只占0.1%，而且其中還有近80%來自海外，只有20%多一點(diǎn)來自內(nèi)地。在這種背景下，加速推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)第三次分配格局的形成無疑具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。通過發(fā)展慈善事業(yè)，利用高收入階層的自愿捐獻(xiàn)，來援助低收入階層特別是社會最低階層和生活不幸者，將在改善貧困社會群體的生存狀況、緩解貧富階層的社會矛盾和增強(qiáng)社會凝聚力等方面將發(fā)揮不可替代的重要作用。