反傾銷重災區(qū)浙江：“圖謀”打破困局

　  2006年4月8日，一隊情侶經過法國巴黎街頭鞋店的櫥窗。自4月7日開始，歐盟對中國生產的鞋征收臨時性反傾銷稅，征收期為6個月。外貿大省浙江是我國反傾銷的重災區(qū)。

　　從本月開始，飽受反傾銷之累的浙江外貿企業(yè)，將擁有迎戰(zhàn)各種反傾銷調查的“底氣”。隨著《浙江省應對出口反傾銷暫行辦法》的正式出臺并實施，外貿大省浙江將緊緊圍繞出口反傾銷預警防范、應訴應對和跟蹤評估三大基本環(huán)節(jié)，逐步形成政府、行業(yè)組織、企業(yè)分工負責協(xié)作聯(lián)動的局面。 
 
　　拒不執(zhí)行應對出口反傾銷相關措施的企業(yè)將被通報

　　“在這樣的背景下，針對反傾銷的規(guī)范性文件的出爐就顯得非常適時�！睋�參與《辦法》擬定的浙江省對外經濟貿易合作廳公平貿易局的陳巧艷介紹，《辦法》的突出特色是明確申明，“企業(yè)是應訴主體”，拒不執(zhí)行應對出口反傾銷相關措施的企業(yè)將被通報，并記入該企業(yè)的信用記錄。

　　“企業(yè)個體利益要與行業(yè)整體利益平衡。而在以前，與此相反的情況很多�！标惽善G說，在應訴過程中，從立案到裁決，一般需要9個月或12個月的時間。個別企業(yè)在等待裁決期間不是集中精力準備應訴，而是抓緊時間多出貨，抱著“大不了‘打一槍換一個地方’”思想，最終導致整個應對反傾銷的被動。

　　據此，文件提出，應訴企業(yè)應以行業(yè)整體利益為重，接受應訴組織單位的協(xié)調，禁止排斥其他企業(yè)應訴，確保行業(yè)集體抗辯的有效性。應訴企業(yè)在應訴過程中不得從事對國內行業(yè)整體應訴工作和應訴秩序產生不良影響的行為，應訴企業(yè)之間不得相互詆毀或采取其他不正當手段損害他方利益。

　　此外，《辦法》還規(guī)定，應訴企業(yè)需要向未應訴企業(yè)和有關部門取證的，未應訴企業(yè)和有關部門應予協(xié)助、配合。證據使用方與證據提供方應當簽訂證據使用保密協(xié)議。

　　“萬眾一心，其利斷金。只有這樣，才能在應訴反傾銷中爭取最有利的結果。”浙江省社會科學院經濟研究所副所長徐劍鋒研究員說。

　　《辦法》專門列出“職責分工”表，這在全國尚屬首次

　　光有企業(yè)的團結還是不夠的，還必須在外經貿行政主管部門、進出口商會和行業(yè)協(xié)會的共同協(xié)作下才能更有效地應對反傾銷，《辦法》就此專門列出“職責分工”表，這在全國也尚屬首次。

　　《辦法》規(guī)定，縣級以上政府要加強對本地區(qū)應對出口反傾銷工作的領導；省外經貿行政主管部門負責全省反傾銷工作；發(fā)展改革部門等其他13個相關部門要適時引導投資方向、做好專業(yè)律師培養(yǎng)、嚴把出口商品質量關等。

　　從溫州打火機行業(yè)成功勝訴歐盟反傾銷案中不難看出商會組織的重要作用。2002年5月，歐盟宣布對產自中國的打火機進行反傾銷立案。但隨后一年里，溫州市煙具行業(yè)協(xié)會帶領國內15家主要打火機企業(yè)集體出資，組織了“中國民間第一(應訴)團”，聘請國內外著名律師赴歐盟交涉，終于在當年的8月，促使歐盟打火機制造商聯(lián)合會撤訴，溫州打火機也取得了自我國加入世界貿易組織以來應對歐盟反傾銷的第一次實質性勝訴。

　　因此，“行業(yè)協(xié)會要成為應訴帶頭人，進出口商會、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要積極組織企業(yè)開展磋商、談判和游說等工作�！标惽善G表示，縣級以上外經貿主管部門和進出口商會、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織要及時了解本地區(qū)、本行業(yè)的產品出口動態(tài)，收到重大的、緊急的預警信息后，最遲不超過5個工作日以書面形式報告當?shù)乜h級以上外經貿主管部門。

　　《辦法》規(guī)定，出口反傾銷預警等級按緊急程度由高到低設紅、黃、綠三個等級：“紅色”表示該產品已面臨設限威脅；“黃色”表示該產品可能招致設限威脅；“綠色”則表示該產品與設限威脅尚有一定的空間。

　　縣級以上外經貿主管部門在獲知案件預警信息后，要立即協(xié)同進出口商會、行業(yè)協(xié)會等做好應對出口反傾銷工作。

　　“100萬美元”抓住了浙江特色

　　《辦法》的出臺帶有濃厚的浙江特色。徐劍鋒說，浙江是一個以一般貿易為主要出口方式的對外貿易經濟合作大省，現(xiàn)有生產出口產品的企業(yè)3.6萬多家，并且行業(yè)特色明顯，集中度較高。

　　此外，浙江的中小企業(yè)數(shù)量占到全省企業(yè)總數(shù)的98%以上，在全省GDP中的產出貢獻也占到90%以上。如浙江嵊州，人口70萬左右，有1000多家領帶廠，年產2億多條領帶，國外100條領帶中有40條出自這里。

　　“在此情況下，浙江涉及眾多的國際貿易摩擦也就很容易理解了。而眾多的中小企業(yè)更是頻繁遭遇反傾銷大棒�！笨的渭瘓F副總裁周津淼說。

　　浙江省對外經濟貿易合作廳表示，針對個別企業(yè)不積極應訴的現(xiàn)狀，《辦法》規(guī)定：涉案金額在全國排名前10位的企業(yè)或涉案出口金額超過100萬美元的企業(yè)如不參加應訴，必須及時向當?shù)乜h級以上外經貿主管部門遞交書面說明材料。其中強調的“100萬美元”，就是針對浙江企業(yè)的具體情況而制定的。

　　記者采訪中也注意到，在溫州市2001年至2004年的11起比較典型的反傾銷案例中，涉案金額超過1000萬美元的案例也只有2002年6月歐盟對中國打火機進行的反傾銷調查。

　　背景

　　四成反傾銷與浙企“掛鉤”

　　我國是世界上被提起反傾銷訴訟最多的國家之一。而浙江省是全國遭受出口反傾銷影響最嚴重地區(qū)。

　　據浙江省對外經濟貿易合作廳有關人士向新華社記者透露，2002年至2005年，浙江遭遇來自美國和歐盟等提起的貿易摩擦案件125起，其中反傾銷調查涉案84起，金額近15億美元，占全國反傾銷總涉案數(shù)和涉案總金額的40%以上。而且，反傾銷調查涉及的大案要案也逐年增多，2002年涉案金額超過1000萬美元的反傾銷調查案件2起，2003年、2004年、2005年分別為4起、6起、8起。

　　今年上半年，浙江遭遇“兩反兩�！�(反傾銷、反補貼、特保和保障措施)、美國“337調查”10起，技術性貿易壁壘1起，涉案金額3.6億美元，占全國的24%。

　　 2004年7月份，作為溫州制筆主要出口地的巴西對我國出口的圓珠筆進行反傾銷調查，涉案的溫州企業(yè)達15家，涉案金額超過590萬美元。經過各種利弊因素的權衡，溫州所有涉案企業(yè)最終都決定放棄應訴，溫州制筆企業(yè)由此喪失了巴西乃至整個南美市場。

　　“長此以往，浙江產品的出口市場將被筑起一道道‘高墻’�！笨的渭瘓F副總裁周津淼表示，由于以前沒有相關法規(guī)制度指導，浙江企業(yè)應對反傾銷經常束手無策，處理辦法比較簡單，應對乏力。