反低價(jià)出口新政 官民皆覺不可行

　　商務(wù)部昨日在廣州舉行秘密會(huì)議，廣東不少地方官員及出口企業(yè)均對(duì)新政表示質(zhì)疑

　　新快報(bào)記者宋菁

　　“好的想法，壞的操作�！�

　　張?jiān)谀虾�從事陶瓷出口已逾十年，�?duì)商務(wù)部近日正在征集意見的《不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定（暫行）》（修訂草案），他并不看好。

　　商務(wù)部官方網(wǎng)站上，關(guān)于此事的討論正如火如荼，而商務(wù)部的地方調(diào)研業(yè)已全面展開。

　　“目前的草案并不具備可操作性，規(guī)定可能會(huì)變成一紙空文！”而抱有這想法的，并不止張一人。昨日商務(wù)部在廣州舉行的秘密會(huì)議上，廣東不少與外貿(mào)相關(guān)的地方官員及民間出口企業(yè)對(duì)該草案均表達(dá)了類似的看法。

　　上圖：溫州一家制鞋企業(yè)的工人正精心制作一雙外貿(mào)出口皮鞋。2004年，中國輸美的鞋均價(jià)只有2.5美元，而意大利的鞋出口均價(jià)達(dá)到22.6美元！

　　商務(wù)部廣州密會(huì)

　　5月10日，商務(wù)部條法司就即將出臺(tái)的《不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定（暫行）》（修訂草案），正式對(duì)外征求意見。這份旨在行業(yè)自律、懲治低價(jià)的草案，承諾會(huì)對(duì)出口價(jià)低于自身真實(shí)成本的企業(yè)作出懲罰。

　　正當(dāng)企業(yè)還在網(wǎng)上為草案爭(zhēng)論不休的時(shí)候，昨日上午，廣東省外經(jīng)貿(mào)廳秘密舉行了一次小型圓桌會(huì)議———草案的起草者商務(wù)部條法司一行人悄悄來到了廣州，就上述草案征詢意見，其中包括商務(wù)部條法司司長(zhǎng)尚明。

　　這次會(huì)議相當(dāng)?shù)驼{(diào)，沒有通知媒體，也沒有知會(huì)各相關(guān)協(xié)會(huì)商會(huì)，與會(huì)的僅有廣州、東莞、佛山、中山等地方廳局相關(guān)官員以及十余家去年在反傾銷調(diào)查中的涉案企業(yè)，與會(huì)人員不超過30人。

　　會(huì)上，尚明雖未披露規(guī)章正式出臺(tái)的時(shí)間表，但卻表示考慮先盡快試用，寄希望在試用過程中修正完善。

　　干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營？

　　“商務(wù)部出臺(tái)這一規(guī)章會(huì)非常謹(jǐn)慎，畢竟這一問題相當(dāng)敏感�！睆V東省外經(jīng)貿(mào)廳公平貿(mào)易局的一位人士解釋道：“誰來管？管到什么程度？都還需要仔細(xì)斟酌。政府想在規(guī)范外貿(mào)市場(chǎng)和給予企業(yè)充分自由兩者間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)�！�

　　但是，這一平衡卻很難實(shí)現(xiàn)。

　　廣州外經(jīng)貿(mào)局的人士擔(dān)心，對(duì)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為的調(diào)查會(huì)干預(yù)到企業(yè)的自主經(jīng)營權(quán)。他認(rèn)為，行政權(quán)力會(huì)干預(yù)到哪一步，整個(gè)調(diào)查要具體到哪一步，草案都應(yīng)該作出明確規(guī)定。他說，目前的草案讓地方廳局很難操作。

　　尚明解釋，出臺(tái)這套規(guī)則并不是要干預(yù)企業(yè)正常的貿(mào)易，而是旨在“處理那些不計(jì)成本拼低價(jià)、對(duì)行業(yè)造成了惡劣影響的害群之馬”。

　　他說，調(diào)查屆時(shí)會(huì)采用國外反傾銷調(diào)查的一些方法，但是其調(diào)查權(quán)會(huì)小于反傾銷調(diào)查，“這僅僅只是一個(gè)商務(wù)部的授權(quán)調(diào)查，會(huì)對(duì)企業(yè)行為定性究竟是不是不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)，但是不會(huì)像反傾銷一樣定量地裁定具體幅度�！�

　　尚明明確表示，商務(wù)部暫時(shí)不會(huì)就此專設(shè)一個(gè)調(diào)查局，至于調(diào)查會(huì)到哪一步，能做到什么程度“還需要回頭再討論”。

　　草案起草人之一的商務(wù)部條法司副處長(zhǎng)榮民也說，隨后將會(huì)有更詳細(xì)的細(xì)則出來，他也希望企業(yè)能夠表明態(tài)度：對(duì)調(diào)查你能夠容忍到哪個(gè)程度？可以出示的材料又有哪些？

　　哪一個(gè)成本？

　　“可是究竟什么是不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)出口？”來自佛山一家家居用品出口企業(yè)的陳，對(duì)此很疑惑。

　　草案說，所謂的不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為是指被調(diào)查人在調(diào)查期內(nèi)，被調(diào)查產(chǎn)品以低于該產(chǎn)品單位平均生產(chǎn)成本與平均管理、銷售和一般費(fèi)用總和的價(jià)格對(duì)外出口的行為。

　　他認(rèn)為，做無本買賣的企業(yè)并不多，參照企業(yè)自身的成本并不能懲治那些價(jià)低質(zhì)次的企業(yè)。而取信行業(yè)中間價(jià)，過于武斷，且操作難度又太大�！熬推髽I(yè)本身的成本就已經(jīng)很難核查。草案的可操作性就在成本核算中！”

　　榮民解釋說，調(diào)查要考核的成本并非僅僅只是賬面成本，他希望能夠核查到企業(yè)的真實(shí)成本，“這就不僅僅只有生產(chǎn)成本，勞保、社保、環(huán)境保護(hù)、安全指標(biāo)等指標(biāo)都將納入考核中�！彼�透露，關(guān)于如何界定成本，屆時(shí)還將有一個(gè)較為詳盡的手冊(cè)出臺(tái)。

　　不過，尚明卻認(rèn)為此舉可操作性不大。他認(rèn)為，參照的成本主要還是企業(yè)的賬面成本，“我們也想懲治那些通過壓低勞工工資、濫用資源以致實(shí)現(xiàn)低價(jià)出口的企業(yè)，不過，涉及勞保、環(huán)保，這一問題就將進(jìn)一步擴(kuò)大，演變成一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)問題，這就不是一個(gè)部門規(guī)章可以解決的！”

　　懲治過輕

　　懲治力度過輕也是草案飽受質(zhì)疑的一個(gè)熱點(diǎn)。

　　草案規(guī)定，最嚴(yán)厲的處罰即是3萬元以下人民幣的罰款以及禁止被調(diào)查人的被調(diào)查產(chǎn)品自決定公告之日起不超過12個(gè)月的出口。

　　“這只是九牛一毛��！”佛山一家陶紡織企業(yè)主說，3萬元的罰款并不足以對(duì)企業(yè)形成威懾。

　　而看似嚴(yán)厲的禁止12個(gè)月的出口事實(shí)上也很難達(dá)到目的。

　　上述企業(yè)主表示，企業(yè)可以通過尋找其它的進(jìn)出口公司代理出口，而這，僅僅只需要支付其2%－3％的費(fèi)用。

　　尚明解釋說，由于規(guī)章這一級(jí)別只能處以3萬元以下罰款，所以草案目前只能懲治至此。不過他表示，在試行過程中，若覺得有必要，商務(wù)部將會(huì)向國務(wù)院申請(qǐng)，將規(guī)章上升成條例，以加大懲治力度。

　　榮民表示，條法司也正在考慮如何進(jìn)一步完善反規(guī)避措施，他說屆時(shí)出臺(tái)的規(guī)章會(huì)將違規(guī)代理的公司一并處罰。

　�。鄄莅钙渌鼱�(zhēng)議焦點(diǎn)］

　　誰來監(jiān)管

　　商務(wù)部方面希望，調(diào)查是一個(gè)中央、地方、協(xié)會(huì)商會(huì)的聯(lián)動(dòng)，屆時(shí)會(huì)由這些部門協(xié)調(diào)調(diào)查。

　　中國世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事周世儉則認(rèn)為，草案的具體實(shí)施需要依靠地方廳局，“商務(wù)部的人員配置暫時(shí)解決不了這些問題”。不過，東莞外經(jīng)貿(mào)局人士也反映，若要進(jìn)行非常細(xì)致具體的調(diào)查，廳局的人員力量也無法完成，他希望調(diào)查能夠融入行業(yè)協(xié)會(huì)及商會(huì)的力量。

　　但是，企業(yè)對(duì)此表示懷疑。佛山一家陶瓷企業(yè)主認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)是依靠會(huì)員企業(yè)的會(huì)費(fèi)得以存活，“他們不太可能倒打一靶！”而且，每個(gè)地區(qū)都有大量非會(huì)員企業(yè)，“這類企業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)能否監(jiān)管？”

　　海關(guān)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)可否采用

　　草案規(guī)定，被調(diào)查產(chǎn)品的出口價(jià)格是指調(diào)查期內(nèi)被調(diào)查企業(yè)向中國海關(guān)報(bào)關(guān)申報(bào)單據(jù)中載明的被調(diào)查產(chǎn)品的出口銷售價(jià)格。

　　但企業(yè)反映，大部分企業(yè)的報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)都低于實(shí)際的出口價(jià)格。他們說，由于國外買家希望能夠?qū)崿F(xiàn)退稅，因此都要求賣家報(bào)關(guān)時(shí)把報(bào)價(jià)調(diào)高。

　　榮民表示，若不依照海關(guān)數(shù)據(jù)，則更難找到合適的數(shù)據(jù)，“相較企業(yè)自身提供的數(shù)據(jù)，海關(guān)數(shù)據(jù)更公正”。

　　積壓貨品如何證明

　　草案規(guī)定，被調(diào)查人有合法證據(jù)證明自己的低價(jià)出口行為系因處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品、因技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)品升級(jí)換代而降低舊產(chǎn)品出口價(jià)格等原因發(fā)生，并未危害對(duì)外貿(mào)易秩序的，商務(wù)部可不對(duì)其進(jìn)行處罰。

　　不過TCL海外事業(yè)部的人士表示，積壓商品概念需要再界定，“什么樣的商品是積壓商品？企業(yè)又需要提供哪些證據(jù)證明自己的商品是積壓的？這些都需要再詳細(xì)界定”。

　�。塾浾哂^察］有誠意不現(xiàn)實(shí)

　　中國世貿(mào)組織研究會(huì)常務(wù)理事周世儉說，低價(jià)出口、惡性競(jìng)爭(zhēng)是中國外貿(mào)的“癌癥”，一些企業(yè)不負(fù)責(zé)任的態(tài)度不僅導(dǎo)致自己的企業(yè)無利潤，甚至導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)都獲利極低。

　　而過去的這一年里，中國的貿(mào)易總額尚不足全球貿(mào)易額的8％，但所遭遇的反傾銷調(diào)查卻占到全球的20％。

　　頻頻發(fā)生的貿(mào)易摩擦迫使中國政府不得不摸索一個(gè)合適的法規(guī)，限制出口企業(yè)間愈演愈烈的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。而在簡(jiǎn)單地呼吁“行業(yè)自律”已經(jīng)不可能達(dá)到療治目的的情況下，商務(wù)部也不得不采用成本更高的政府行政行為進(jìn)行調(diào)控。

　　貿(mào)易秩序的失控、來自歐美的反傾銷壓力催生了《不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口行為調(diào)查和處罰規(guī)定（暫行）》（修訂草案）這樣一部限制不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口的法規(guī)。

　　然而，中國的低價(jià)背后，還糾纏著對(duì)勞工權(quán)益的漠視、對(duì)有限資源的濫用。指望一個(gè)部門的一部規(guī)章能夠解決這樣一套社會(huì)系統(tǒng)問題，不現(xiàn)實(shí)。

　　早在十年前政府就出臺(tái)過一個(gè)針對(duì)不正當(dāng)?shù)蛢r(jià)出口的懲治辦法，然而，在過去十年里，商務(wù)部沒有接到一通舉報(bào)電話，這套規(guī)則形同虛設(shè)。

　　面對(duì)十年后的這套規(guī)則，但企業(yè)和地方廳局雖然肯定了政府的誠意，卻仍舊不看好。

　　怎樣讓規(guī)則具備可操作性？政府還在摸索。

　　不過，可以看到的是，雖然存在諸多問題，但相較10年前，這部規(guī)章又艱難地向前邁進(jìn)了一步———它降低了舉報(bào)的難度，不再要求舉報(bào)人做過于繁復(fù)的舉證。商務(wù)部條法司司長(zhǎng)尚明說，降低立案的門檻，這便是朝可操作上方向上邁出的重要一步。