放寬臺灣同胞在大陸就業(yè)條件

    在對一九九四年發(fā)布的關于臺灣、香港、澳門居民在內地就業(yè)的管理規(guī)章進行修訂的基礎上，中華人民共和國勞動和社會保障部第二十六號令《臺灣香港澳門居民在內地就業(yè)管理規(guī)定》〔以下簡稱新規(guī)定〕于二零零五年六月十四日由鄭斯林部長簽發(fā)，將于今年十月一日起正式實施。

新規(guī)定在以下幾個方面為愿意到大陸就業(yè)的臺灣同胞提供了有利條件：

    一、放寬了臺灣居民在大陸就業(yè)的崗位條件。原規(guī)定關于內地用人單位聘雇臺、港、澳人員的條件中，包括“聘雇的臺、港、澳人員從事的崗位是內地暫缺適當人選的崗位”和“用人單位要有勞動部門所屬職業(yè)介紹機構開具的，在轄區(qū)內招聘不到所需人員的證明，或在勞動部門指導下進行公開招聘三周以上，仍招聘不到所需人員”。新規(guī)定中已取消了這兩個條件，不再限制臺灣居民從事的崗位。根據(jù)新規(guī)定，在不違反國家法律法規(guī)的前提下，用人單位元可以根據(jù)自己的需要自主聘雇臺灣居民，這就擴大了臺灣居民在大陸就業(yè)的空間；

     二、放寬了臺灣居民在大陸就業(yè)應具備的條件。原規(guī)定關于臺、港、澳人員在內地就業(yè)的條件中，包括“具有從事本專業(yè)實際工作經(jīng)歷”。新規(guī)定中已取消了這個條件。這樣，沒有就業(yè)經(jīng)歷的臺灣青年在大陸高校畢業(yè)后，也可以直接在大陸就業(yè)。其他臺灣居民只要符合用人單位要求的條件，可以同內地居民一樣平等就業(yè)。

    三、簡化了臺灣居民在大陸就業(yè)的手續(xù)。臺灣居民在大陸就業(yè)必須辦理就業(yè)證，作為就業(yè)的有效證明和保障合法權益的依據(jù)。原規(guī)定中辦理就業(yè)證的單位為省級勞動部門及其少數(shù)授權的地〔市〕級勞動部門。新規(guī)定將辦理就業(yè)證的權限下放到地〔市〕級勞動保障部門，聘雇臺灣居民的用人單位可以就近到單位所在的地級市或地區(qū)勞動保障局為臺灣居民辦理就業(yè)證。此外，新規(guī)定還明確了勞動保障部門辦理工作的時限；取消了臺灣居民在同一個用人單位就業(yè)，續(xù)簽合同前要申請辦理延長就業(yè)手續(xù)的規(guī)定；取消了就業(yè)證年檢的規(guī)定。這些修改簡化了手續(xù)，將使臺灣同胞能夠更方便地在大陸就業(yè)。

    四、增加了用人單位應為被聘雇的臺灣居民繳納社會保險費的規(guī)定。近年來，大陸的社會保險體系已經(jīng)建立，并不斷完善，為了進一步保障臺灣同胞在大陸就業(yè)后的合法權益，新規(guī)定增加了社會保險的內容。根據(jù)新規(guī)定，在大陸就業(yè)的臺灣居民可以與大陸居民一樣參加社會保險，享受社會保險待遇。上述新規(guī)定的內容，同樣適用于在內地就業(yè)的香港、澳門居民。

    這個剛剛出臺的新規(guī)定是今年五月胡錦濤總書記和親民黨主席宋楚瑜先生的會談公報中提出的關于“擴大兩岸人才交流。大陸方面逐步放寬政策，鼓勵和促進臺灣同胞在大陸就業(yè)”的政策保障與具體實施，是祖國大陸真誠關心臺灣人民生活、促進兩岸交流與發(fā)展的重要舉措，符合經(jīng)濟全球化的歷史潮流與兩岸人民的意愿。北京臺商協(xié)會秘書長陳國原表示，“這些政策就是我們一直在爭取的，我們非常需要。政策出臺的速度比我們想像的快了很多，可以說是一步到位，力度也非常大�！�

    近年來，隨著大陸經(jīng)濟的快速發(fā)展，臺灣同胞來大陸就業(yè)人數(shù)在增加。據(jù)統(tǒng)計顯示，目前臺灣同胞在大陸就業(yè)人數(shù)約四萬人左右。其中，在滬就業(yè)的臺灣同胞約二萬人〔以上數(shù)據(jù)是指已申辦就業(yè)證的臺胞，不包括企業(yè)法人代表和其他未登記就業(yè)者〕。實際就業(yè)人數(shù)要遠遠高于這個統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

    由于臺灣島內經(jīng)濟不景氣，失業(yè)率不斷創(chuàng)下歷史新高。五年前，臺灣失業(yè)率只有百分之一點五，去年平均達到百分之三。五年前，臺灣失業(yè)人數(shù)不過十六萬人，目前高達三十三萬人，這還不包括大量的隱性失業(yè)人數(shù)。島內就業(yè)機會和薪酬的下降，使很多臺灣同胞希望能夠尋找新的就業(yè)途徑。據(jù)臺灣“一百零四人力銀行”專項調查，百分之六十四的求職者希望到大陸工作，若臺灣沒有合適的工作，則希望到大陸工作者達百分之八十五。盡管目前大陸就業(yè)問題也比較嚴重，但并不影響擁有職業(yè)競爭力的臺灣同胞就業(yè)；臺灣同胞在大陸的就業(yè)也并不影響大陸同胞的就業(yè)。相對于大陸龐大的就業(yè)市場，臺胞在大陸就業(yè)的數(shù)字只占了非常小的一個份額。相反，臺灣人才的進入彌補了大陸產(chǎn)業(yè)結構調整所稀缺的具有國際經(jīng)營經(jīng)驗的高中級管理人才與高科技人才。

    加入WTO后，大陸企業(yè)的國際接軌與大陸經(jīng)濟的迅速發(fā)展，為臺灣同胞提供了一個新的就業(yè)空間。過去臺胞在大陸工作的機會九成以上由臺商提供，近年來進入在大陸的外資跨國公司，特別是由港臺地區(qū)進入大陸的跨國公司里工作的數(shù)量在上升，而進人大陸本土企業(yè)的仍然很少。據(jù)上海最近的一次統(tǒng)計調查顯示，臺胞在上海所工作的企業(yè)中，外資企業(yè)占約百分月五十八，臺港澳企業(yè)僅約百分之二十五，而在境內企業(yè)〔主要指股份制企業(yè)和民營企業(yè)〕工作的約占百分之十五，境外企業(yè)代表機構約占百分之二點四。在長三角則以臺資企業(yè)為主要的工作企業(yè)。由此可以看出，大陸本土企業(yè)為臺胞在大陸就業(yè)提供了一個很大的成長空間。特別是近年來，大陸經(jīng)濟的快速發(fā)展對制造業(yè)的管理人才與技術人員的需求都大幅增加。據(jù)麥肯錫顧問公司估計，在未來十年之內大陸的大企業(yè)必須增加雇用七點五萬名以上的主管，才能適應企業(yè)擴張需要。同時，大陸經(jīng)濟快速成長，使大陸企業(yè)的薪資逐漸上升，支付高中級經(jīng)理的薪水也愈來愈有競爭力。隨著大陸本上企業(yè)的改制和國際化，需要具有國際化經(jīng)驗的臺港澳人才的加盟。臺港澳居民就業(yè)管理新規(guī)定對原規(guī)定關于內地用人單位聘雇臺、港、澳人員的條件的放寬，以及沒有就業(yè)經(jīng)歷的臺灣青年在大陸高校畢業(yè)后，也可以直接到大陸就業(yè)等，對解決臺胞進入大陸本土企業(yè)工作，促進兩岸經(jīng)濟交流與融和起著重要的推動作用。

    更重要的意義在于，制定和實施的新政策賦予了臺灣同胞在大陸工作、生活，享受與大陸同胞一樣的平等的國民待遇。對臺灣同胞與大陸同胞一樣同等看待，同等管理，這是兩岸人民同屬于一個國家的公民角色和公民權利的具體表現(xiàn)。同時，關懷自己的同胞，創(chuàng)造條件讓臺灣同胞們與大陸同胞們一起生活、工作，有利于讓臺灣同胞們更深入地了解改革開放以來大陸的發(fā)展，了解內地的政治、經(jīng)濟、文化與社會各方面，化解一些對大陸的錯誤見解，有利于同屬于“一個中國”的炎黃子孫身份的認同；有利于增進兩岸民眾的相互了解和感情。